- Země:
- Rusko
- Datum zveřejnění:
- 25.11.2009
Premiér V. Putin (VP) oznámil na zasedání vlády dne 24.11. 2009 záměr provést v nejbližších letech poměrně zásadní administrativní reformu, zaměřenou na zvýšení efektivity státního aparátu. Konkrétně má jít o zvýšení kvality a dostupnosti placených i neplacených veřejných služeb poskytovaných ze strany státu podnikatelům
a odstranění některých administrativních překážek podnikání.
VP zdůraznil, že diverzifikace (tedy snížení závislosti a jednostranného zaměření na vývoz energetických a dalších surovin) a trvalý rozvoj ruské ekonomiky je možný pouze tehdy, pokud orgány státní správy a místní samosprávy nekladou podnikání překážky a naopak mu vytvářejí maximálně příznivé podmínky a zajišťují pružnou regulaci, ochranu konkurenčního prostředí a práv spotřebitelů. VP nezapomněl pochválit sebe a vládu za již přijatá opatření, která se „ukázala potřebnými“ – např. zavedení ohlašovacího režimu v řadě oblastech podnikání, zákaz provádění neplánovaných kontrol malého a středního byznysu bez souhlasu prokuratury a další. Dle jeho slov se státní orgány za necelého půl roku v asi 27000 případech obrátily na prokuraturu s žádostí o povolení neplánovaných kontrol a téměř polovina z nich byla zamítnuta.
Dalším nešvarem je podle VP nepořádek v poskytování veřejných služeb. Lze sotva mluvit o rovném přístupu všech fyzických i právnických osob a bezpodmínečném dodržování příslušných pravidel. Z jejich porušování již byly vyvozeny personální důsledky a v této praxi se bude pokračovat. Za nejdůležitější označil VP „kardinální změnu ideologie činnosti státních orgánů“. Z tohoto důvodu budou přijata následující opatření:
1) Zvýšení otevřenosti státní správy občanům. Bude rozšířen počet povinných informací, které budou státní orgány publikovat na svých webových stránkách. Mezi nimi budou i plány a program kontrol právnických osob a procedury poskytování veřejných služeb.
2) Byl vypracován taxativní výčet všech placených veřejnoprávních úkonů, které jsou nezbytné pro vydání právně významných dokumentů. Oproti současnému stavu byl radikálně omezen, a to na 19 položek. Přitom VP zdůraznil, že komerční firmy tímto ztrácejí možnost vstupovat do poskytování těchto veřejnoprávních služeb jako prostředníci. Dále bude přímo zakázáno požadovat od občanů a podnikatelů dokumenty, které nejsou uvedeny v příslušných statutárních a legislativních normách upravujících poskytování veřejnoprávních služeb danými úřady. V rámci kontrolních pravomocí státních orgánů nebude nadále možné požadovat za provedení expertiz z iniciativy těchto nebo jiných orgánů jakékoli poplatky. Dosavadní odlišná praxe je dle VP „drzost a absurdita“.
3) Bude významně zkrácen seznam celních položek, které podléhají povinné certifikaci. Oproti současným asi 78% veškerého dováženého zboží tak jejich podíl poklesne na 54%. Ilustrativní je poznámka VP, že v EU je tento podíl ještě mnohem nižší (dle deníku Kommersant asi 15%). Takové opatření může podnikatelům přinést až 700 mil. rublů (16,2 mil. EUR) ročních úspor. VP dokonce jmenoval konkrétní odvětví, kterých se bude opatření týkat nejvíce – má se jednat zejména o bytovou chemii a parfumérii. Místo toho bude výrobce formou čestného prohlášení deklarovat soulad produkce s požadavky platné legislativy.
4) Předpokládá se, že do konce roku bude přijat zákon, který stanoví jednotný systém poskytování veřejnoprávních služeb. Od roku 2011 by se již nemělo stávat, aby státní či municipiální úřady požadovaly od fyzických nebo právnických osob nejrůznější potvrzení a dokládání skutečností, které jsou známy jiným orgánům veřejné správy. K tomu je samozřejmě nutné zajistit bezproblémový tok elektronických informací mezi jednotlivými úřady.
Závěr: Jak VP trefně poznamenal, realizace se neobejde bez změny myšlení jak u úředníků, tak i u podnikatelů. Kvantitativní snížení státní regulace znamená zvýšenou odpovědnost výrobce a prodejce za kvalitu produkce. Přitom je třeba více než dosud spoléhat na fungování standardních tržních mechanismů a méně na rigidní právní normy. Současně klade zvýšené nároky na příslušné orgány, které musí využívat své kontrolní pravomoci tak, aby plnily svůj účel a neznamenaly pouze zbytečnou zátěž pro podnikatele.
VP až překvapivě přesně vystihl řadu nešvarů, které zatím do značné míry zbytečně diskreditují ruské podnikatelské prostředí a tím odrazují i některé zahraniční dodavatele a investory. Neustálé kontroly nejrůznějších orgánů oprávněných dozorovat celou řadu povinností, kterých si vzhledem ke spletitosti ruského právního řádu podnikatel často ani nemůže být vědom, a co je snad ještě horší, které si někdy i vzájemně protiřečí, již dokázaly odradit nejednoho zahraničního podnikatele od na první pohled slibných obchodů a investic. Spotřebitel znalý poměrů normálních tržních principů až žasne, jak nebetyčné mohou být rozdíly u cen některých výrobků prodávaných v EU a v RF a dokonce i mezi jednotlivými regiony RF. Na první pohled vysoké marže obchodníků jsou totiž často „zdrojem obživy“ pro realizátory nejrůznějších kontrol, certifikační úředníky a celou armádu prostředníků, kteří se v procesu od výroby až k prodeji konečnému spotřebiteli vyskytují a jež často reálně nelze obejít.
