Evropský ombudsman, stručně čím se zabývá, jeho pravomoci, kontakty na něj. Dokument obsahuje rovněž příklady případů vyřešených po ombudsmanově zásahu.
- Kdo je to?
- Kdo si může stěžovat?
- Jak si stěžovat
- Nač je možné si stěžovat?
- Co může být předmětem stížnosti?
- Co se stane s podanou stížností?
- Jaké má pravomoci?
- Jaké výsledky se dají očekávat?
- Informace pro veřejnost
- Příklady případů vyřešených po ombudsmanově zásahu
- Jak kontaktovat ombudsmana
Kdo je to?
Instituce Evropského veřejného ochránce práv (The European Ombudsman ) byla zřízena Maastrichtskou dohodou z roku 1992. V roce 1995 zvolil Evropský parlament prvního Evropského ombudsmana pana Jacoba Södermana, bývalého obdusmana a ministra spravedlnosti ve Finsku. V říjnu 1999 Evropský parlament znovu zvolil pana Södermana na další pětileté období. V současnosti funkci vykonává Nikiforos Diamandouros.
Kdo si může stěžovat?
Kterýkoliv občan Unie nebo kterákoliv fyzická či právnická osoba mající pobyt nebo registrované sídlo společnosti v členském státu EU může podávat u ombudsmana stížnosti poštou, faxem nebo e-mailem.
Jak si stěžovat?
Ombudsmanovi mohou občané EU psát v jednom z 11 oficiálních jazyků Unie. Měli by jasně vysvětlit, kdo jsou, proti které instituci nebo orgánu Evropského společenství podávají stížnost a důvody jejich stížnosti.
Mohou použít standardní formulář, který jim pomůže při vypracování stížnosti. Tento formulář je k dispozici přímo v úřadě Ombudsmana a v jeho národních kancelářích v členských státech. Lze jej stáhnout také z internetové adresy http://www.ombudsman.europa.eu/start.faces.
Stížnost musí být podána do dvou let od doby, kdy se občan dozvěděl o skutečnostech, na kterých je založena jeho stížnost. Není nutné, aby byl špatnou administrativou postižen osobně, stížnost by se však měla podat až poté, co byla dotyčná instituce nebo orgán na chybu upozorněna, například dopisem.
Ombudsman se nezabývá záležitostmi, které jsou současně projednávány soudem, nebo které již byly soudem urovnány.
Nač je možné si stěžovat?
Ombudsmanovi si lze stěžovat na špatně vykonávanou správu ze strany institucí a orgánů Společenství, tedy:
- Evropské komise;
- Rady Evropské unie;
- Evropského parlament;
- Evropského účetního dvora;
- Evropského soudního dvora (kromě stížnosti na jeho soudní úlohu);
- Hospodářského a sociálního výboru;
- Výboru regionů;
- Evropského měnového institutu;
- Evropské investiční banky;
- Evropského investičního fondu.
Pouze Soudní dvůr a Soud první instance, vzhledem k výkonu své nestranné úlohy, nespadají do jeho jurisdikce. Ombudsman obvykle provádí vyšetřování na základě stížností, ale může jej také zahájit z vlastní iniciativy.
Co může být předmětem stížnosti?
K selhání administrativy dojde k ní v případě, když nějaká instituce zanedbá něco, co měla udělat, jestliže to provede špatným způsobem, nebo v případě, že učiní něco, co se nemělo stát. Některými příklady jsou:
- Nekalé administrativní praktiky
- Nečestnost
- Diskriminace
- Zneužití pravomoci
- Poskytnutí nedostatečných informací nebo jejich odmítnutí
- Zbytečné prodlení.
Co se stane s podanou stížností?
Ombudsman nejprve stížnost prozkoumá, aby posoudil, zda se jí může zabývat. V případě, že může, zahájí vyšetřování. Pokud nemůže, sdělí předkladateli důvody.
Stížnosti se obvykle vyřizují veřejně, nicméně je možné je vyřizovat v tajnosti, pokud o to předkladatel žádá.
Některé případy se podaří vyřešit v počáteční fázi vyšetřování. V ostatních případech se ombudsman snaží najít smírné řešení. Je-li třeba, může dotčenému orgánu doporučit jak případ vyřešit. Tento orgán pak musí během tří měsíců informovat ombudsmana, jaká opatření hodlá přijmout. Pokud nepřijme doporučení ombudsmana, může ombudsman předat zvláštní zprávu o tomto případě Evropskému parlamentu.
Ombudsman vždy zpraví předkladatele o výsledcích svého vyšetřování.
Jaké má pravomoci?
Ombudsman má široké vyšetřovací pravomoci. Instituce a orgány Společenství mají povinnost poskytovat mu informace, které požaduje, a zpřístupnit mu příslušné dokumenty. Členské státy mu taktéž musí poskytnout informace, které mohou pomoci při objasňování případů špatné zprávy institucí a orgánů Společenství.
Jaké výsledky se dají očekávat?
Pokud případ není uspokojivě vyřešen v průběhu vyšetřování, ombudsman se může pokusit nalézt přátelské řešení, které napraví chyby ve správě a uspokojí stěžovatele. Pokud se pokus o smíření nezdaří, může ombudsman doporučit způsob řešení případu. Jestliže instituce neakceptuje jeho doporučení, může ombudsman podat Evropskému parlamentu mimořádnou zprávu o případu.
Informace pro veřejnost
Brožura s názvem "The European Ombudsman - Could he help you?" ("Evropský ombudsman - mohl by Vám pomoci?"), obsahující vzor formuláře stížnosti, je k dispozici v úřadě ombudsmana. Každý rok předkládá ombudsman Evropskému parlamentu výroční zprávu, která se překládá do všech úředních jazyků Unie. Ombudsman má také internetovou stránku, kde nabízí podrobné a aktualizované informace o svých aktivitách. Dále podniká oficiální návštěvy všech členských států, při kterých představuje svou činnost přímo občanům.
Příklady případů vyřešených po ombudsmanově zásahu
Smluvní problémy
Subdodavateli bylo zaplaceno díky ombudsmanovu návrhu o pružném přístupu
Subdodavatel si stěžoval u ombudsmana, že byl neoprávněně penalizován kvůli doložce ke smlouvě s Evropskou komisí. Doložka stanovila, že hlavní dodavatel může být vyplacený až po předložení výkazu nákladů od všech jeho subdodavatelů. Protože ne všichni subdodavatelé předložili své výkazy nákladů včas, zdržela Komise platbu. Na ombudsmanův návrh požádala Komise hlavního dodavatele o předložení výkazů nákladů, které už obdržel, takže mohli být vyplaceni ti subdodavatelé, kteří termín dodrželi.
Nedostatečná přehlednost
Rada poskytla dokumenty skupině Statewatch po ombudsmanově zásahu
Statewatch, skupina se sídlem ve Velké Británii, monitorující občanské svobody v EU, si stěžovala u ombudsmana poté, co jí rada odmítla poskytnout přístup k agendám "Senior Level Group" a "EU-US Task Force". Rada tvrdila, že dokumenty "nenáležely Radě", ale jejímu Generálnímu sekretariátu, tedy "jiné" instituci než Radě. Ombudsman odmítl tento argument se zdůrazněním důležitosti zabezpečení co nejširšího přístupu k informacím pro občany Evropy a potřeby dodržování oprávněného přístupu k dokumentům. Rada znovu zvážila své původní rozhodnutí a umožnila stěžovateli přístup k dokumentům.
Opožděná platba
Německá firma obdržela splátku a úroky z roku 1995 po stížnosti u ombudsmana
Německá konzultační firma si stěžovala, že Komise dosud nezaplatila poslední splátku honoráře splatnou před šesti lety. Firma odevzdala potřebnou programovou zprávu a finanční výkaz v roce 1994. Ombudsman zjistil, že dokumenty týkající se programu vlastnila kancelář pro technické služby Komise. Tato kancelář potom byla uzavřena a příslušné dokumenty byly zapečetěny pod belgickou soudní mocí. To znamenalo, že Komise už k nim neměla přístup. V průběhu ombudsmanova vyšetřování Komise získala kopie dokumentů a zaplatila poslední splátku a úroky z roku 1995.
Porušení práv na obhajobu
Komise se po zásahu ombudsmana obrací směrem k hájení práv občanů v případech porušování zákona
Řecký občan předložil případ Komisi jako "ochránkyni smluv". Uvedl, že řecké úřady porušily při zadávání projektu výstavby metra v Soluni zákon o veřejném obstarávání Společenství. Tento stěžovatel potom poukázal na způsob, kterým Komise vyšetřovala a uzavřela jeho případ. Ombudsman zjistil, že Komise stěžovatele nesprávně informovala o důvodech uzavření vyšetřování a uzavřela případ bez toho, aby stěžovateli skutečně poskytla příležitost pro předložení dalších důkazů. Ombudsman kritizoval komisi za to, jak naložila se stížností a navrhl, aby byl vypracován kodex, který by určoval, jak má Komise jednat s občany, když je oslovena jako "ochránkyně smluv". Dne 20. března 2002 Komise předložila zprávu o tomto problému ombudsmanovi a Evropskému parlamentu.
Jak kontaktovat ombudsmana
Poštou
The European Ombudsman
1, av. du Président Robert Schuman
B.P. 403
F - 67001 Strasbourg Cedex
Francie
Telefonicky
+33 (0) 3 88 17 23 13
Faxem
+33 (0) 3 88 17 90 62
E-mailem
euro-ombudsman@europarl.eu.int
Webová stránka
http://www.ombudsman.europa.eu/start.faces
