Dne 7. srpna 2009 se konalo na Velvyslanectví USA v bagdádské Mezinárodní zóně pracovní setkání vedoucích obchodně-ekonomických úseků na téma "Diskuse o aktuálních tématech iráckého ropného průmyslu". Jednání organizovala skupina pro energii a infrastrukturu ekonomické sekce ambasády USA v Bagdádu společně se dvěma skupinami armády USA "Energy and Services" (působící v rámci divize CJ9) a "Energy Fusion Cell", s působištěm v Bagdádu.
Jednání se zúčastnily kromě hostující strany USA také Česká republika, Itálie, Japonsko, Korea, Polsko, Turecko a Velká Británie. Hlavním důvodem schůzky byla podle sdělení pořadatele stálá absence připravovaného zákona o ropě a velmi špatné výsledky prvního kola výběrových řízení na udělení licencí na těžbu ropných/plynových ložisek v Iráku.
Hlavní předměty diskuse navržené USA lze shrnout do následujících bodů:
- Irák potřebuje nový zákon o ropě (týká se všech kaustobiolitů = ropa, plyn, včetně asociovaných uhlovodíků, asfaltů a živičných hornin), aby mohl lépe spravovat své ropné zdroje v souladu s Ústavou a vnést řád do postupů při schvalování kontraktů s mezinárodními ropnými společnostmi, které se zabývají těžbou ropy; bez zákonných norem bude platnost kontraktů zpochybnitelná.
- Návrh zákona je tak důležitý, že není třeba čekat na rozhodnutí o ostatních arabsko- kurdských záležitostech (sporech), poněvadž schválení zákona je nezbytné pro zvýšení těžby a exportu ropy, které se promítne do vládních příjmů rozpočtu a do ekonomického růstu.
- Současné prezidentské a parlamentní volby v regionu iráckého Kurdistánu a budoucí Kurská regionální vláda (KRG) skýtají možnost rychlého zahájení schvalovacího procesu. Vybízíme tedy klíčové reprezentanty obou stran (centrální irácké vlády a KRG) zahájit vážnou diskusi o cestě vpřed, s důrazem na zákon o ropě.
- KRG a centrální irácká vláda shodně potvrdily, že návrh zákona z roku 2007 „Hydrocarbon Framework Law“ bude schválen. Pokaždé však buď Sněmovna reprezentantů (jednokomorový irácký parlament) a/nebo Ministerská rada centrální irácké vlády vrátily zákon zpět; důvodem jsou čtyři (připojené) přílohy, které rozdělují ropná pole Iráku pod pravomoc federální vlády a jednotlivých regionů. Chybí ochota obou vlád, centrální irácké v Bagdádu a KRG v Erbilu, dosáhnout kompromisního řešení (hlavním sporem jsou právě ony čtyři přílohy).
- Může USA nebo jiná strana pomoci posunout tuto záležitost kupředu?
- První kolo výběrového řízení na ropná pole bylo úspěšné z pohledu dobré organizace a transparentnosti. Nabídka podaná British Petrol a Chinese National Petrol Company vybraná vládou Iráku znamená velký úspěch. S cílem upoutat větší zájem o druhé kolo výběrových řízení bude Irák potřebovat zlepšit finanční stimuly nabízené mezinárodním společnostem. Poučí se Ministerstvo ropy a Vláda Iráku ze zkušeností z prvního kola výběrového řízení na ložiska ropy a podaří se jí udělit více tendrů ve druhém kole výběrových řízení?
- Irák má v plánu dosáhnout těžby 6 až 10 milionů barelů ropy denně během příštích 10 let a zásobovat domácí a mezinárodní trh zemním plynem. Irák má zdroje na to, aby dokázat splnit všechny tyto cíle, avšak jejich realizace vyžaduje velké množství investic. Na začátku roku 2009 odhadoval ministr ropy Hussain al-Šahristání, že Irák potřebuje více než 50 miliard US dolarů na investice k dosažení denní těžby 6 milionů barelů. Tamir Ghadban odhadnul koncem roku 2009, že k dosažení stejného cíle je třeba 72 miliard dolarů investic. Co však vláda Iráku dělá pro vytvoření správného investičního a právního prostředí, aby přivedla mezinárodní ropné společnosti do Iráku?
Vlastní jednání probíhalo při pracovním obědě, kdy byly diskutovány jednotlivé body, přítomnými zástupci misí. Nejprve bylo diskutováno 2. kolo výběrového řízení na ložiska irácké ropy, které již od počátku provází řada potíží z nichž byla uvedena časová tíseň, neosvojenost nebo nedostatečná prozkoumanost nabízených ložisek ropy, není známo jaké budou maximální ceny, mnoho ložisek ropy je vzdálených od nejbližší infrastruktury.
Do soutěže se celkem předkvalifikovalo 45 mezinárodních ropných společností, které se zúčastní 25. srpna 2009 prvního seznámení s podklady o nabízených ložiscích na schůzce v Istanbulu, následně 31. října mohou zakoupit dostupná data o ložiscích, 30. listopadu uhradí účastnický poplatek v soutěži a podají své nabídky. Přehled časového programu tendrů a deseti nabízených položek je uveden v příloze č. 1.
V další příloze č. 2 je uveden přehled 10 největších ložisek ropy, které tvoří 75,9 % veškerých zásob ropy; 81,3 % veškerých zásob zemního plynu asociovaného (rozpuštěného) s ropou; 3,9 % veškerých zásob volného zemního plynu.
V příloze č. 3 a č. 4 je uvedeno detailní členění jednotlivých ropných ložisek, ložisek asociovaného a volného plynu u kterých se v budoucnu uvažuje o těžbě. Příloha č. 3 představuje první variantu, která byla nabídnuta, příloha č. 4 představuje již reálně těžitelná ložiska a potenciální těžební bloky. Obě přílohy jsou rozčleněny do tabulek označené Annex 1–4, které mezi sebou korespondují.
Snahou organizátora schůzky, v současné době, je pozvednout téma schválení zákona o ropě jako národní iráckou prioritu číslo jedna před celoiráckými volbami, která je limitující pro další rozvoj, finanční a energetickou soběstačnost země.
Itálií bylo konstatováno, že schválení zákona o ropě je pouze plnění slibů deklarovaných již na konferenci v Šarm al-Šejchu a schůzce k Mezinárodnímu kompaktu s Irákem.
Česká republika zmínila, že Irák dosud nemá prováděcí předpisy k investičnímu zákonu z roku 2006; zákon o investicích do rafinerií, schválený parlamentem v roce 2007 a odštěpený od stále kontroverzního zákona o ropě, je tak málo zajímavý pro investory, že žádnou výstavbu rafinerií v Iráku nenastartoval; Irák každoročně není schopen realizovat finanční prostředky vyčleněné v rozpočtu pro vlastní investice (v roce 2008 proinvestoval pouze 36 % z vyčleněných finančních prostředků, v předchozích letech ještě méně). Je tedy otázkou jak bude personálně zajištěna Irácká národní ropná společnost (INOC, Iraqi National Oil Company) a kdy začne fungovat.
Itálie poznamenala, že díky dlouholetému „odlivu mozků“ je kapacita a potence veškeré státní zprávy velmi utlumena.
V tabulkách č. 3 a č. 4 jsou některá ložiska vedeny již pod správou INOC, jejíž vznik ještě nebyl potvrzen parlamentem, ale předpokládá se, že tento návrh schválený vládou parlament potvrdí.
Je však otázka, jak bude nově navržená v budoucnu nejmocnější ropná organizace v Iráku INOC pracovat. V řadách samotného ministerstva ropy je nevole k jejímu vzniku, poněvadž tím bude oslabena politická váha samotného ministerstva ropy. Rozhodovaní by v budoucnu mělo být pouze na technokratech z INOC, vymaněných z politického područí a vrtkavosti. Aby mohl INOC vzniknout, musí být schváleny dva základní zákony; zákon o INOC (INOC Law) a zákon o Ministerstvu ropy (Ministry of Oil Law), který je zatím připravován.
Současná legislativa nedává ministru ropy právo podepisovat ropné kontrakty bez souhlasu parlamentu. V tomto ohledu nemá Irák dosud pevnou strategii.
Na závěr jednání požádali zástupci velvyslanectví USA všechny účastníky jednání, aby připomínali představitelům KRG a centrální irácké vlády, aby zvážili všechny dostupné možnosti rychlého projednání návrhu zákona o ropě a jeho konečné schválení.
Vzhledem k současným parlamentním prázdninám, nadcházejícímu postnímu měsíci Ramadán a přípravám k nadcházejícím parlamentním volbám (v lednu 2010) není zřejmé, jaký bude další osud projednávání návrhu zákona o ropě, který je jedním z bodů programu plánovaného setkání mezi iráckým premiérem Núrí al-Málikím a prezidentem regionu iráckého Kurdistánu Mas'údem Barzáním 14. srpna v Bagdádu. Obě strany si uvědomují tíživost situace a stálého finančního a rozpočtového deficitu.
Současně si obě strany dobře uvědomují, jakým ohromným předvolebním trumfem by bylo, kdyby se dohodli a zákon o ropě by „nechali projít“ parlamentem. Zůstává zodpovědět otázku, kdo víc tyto trumfy potřebuje, zda je to současný premiér nebo prezident regionu, který byl potvrzen ve funkci se ziskem 70 % hlasů. Zatímco kurdská strana dala jasně najevo, že jí postačí 7 % z příjmů z prodeje ropy od zahraniční ropné společnosti, centrální vláda podmínky neustále mění a vždy se snaží do poslední chvíle licitovat o podmínkách tendru a do smluv vnáší spoustu nejasností, které by mohla v budoucnu rozporovat.
Přílohy ke stažení
Příloha č. 1: Přehled časového programu tendrů
Příloha č. 2: 10 největších ložisek ropy v Iráku
Příloha č. 3: 2. kolo tendru ložisek ropy, varianta A
Příloha č. 4: 2. kolo tendru ložisek ropy, varianta B
Informace poskytnuta Zastupitelským úřadem České republiky v Bagdádu (Irák).
