Itálie: Zákon o stabilitě a ekonomické aspekty programového prohlášení vlády 

Posledním zákonem, jehož přijetí v parlamentu Berlusconiho vláda obhajovala, byl zákon o stabilitě. Urychlené schválení zákona si vyžádal tlak evropských partnerů na přijetí účinných prorůstových opatření v Itálii. Zákon o stabilitě, po jehož schválení podal premiér Berlusconi demisi vlády, je současně základním kamenem hospodářské politiky nastupující úřednické vlády. Nový italský premiér Mario Monti v programovém prohlášení přiblížil strukturální reformy, které chce vláda realizovat.

Nový kabinet podrobí analýze balíky restriktivních fiskálních opatření přijatých Berlusconiho vládou v létě a podle potřeby je doplní tak, aby Itálie dosáhla vyrovnaného rozpočtu v roce 2013. V druhém sledu se chce zabývat reformami, které podpoří slabý hospodářský růst. Mezi italskými podnikateli se nová vláda a její program těší velké podpoře. Nastíněné kroky nejsou nijak objevné, průmyslová konfederace po řadě z nich dlouhodobě volá a Italská centrální banka k některým z nich vládu rovněž v minulosti vybízela.

Tlak evropských partnerů na konci října a vyhrocená situace na finančních trzích přiměly vládu a parlament k rychlému přijetí zákona o stabilitě, který spolu s nově schváleným zákonem o rozpočtu výrazně zasáhne do výdajové stránky rozpočtů a přináší některé strukturální změny. Zákon o stabilitě prošel oběma komorami během dvou dnů a vzápětí jej podepsal prezident, tak aby mohl platit od 14. listopadu 2011.

Obsah zákona o stabilitě

Škrty ve výdajích ministerstev

• Rozpočtová omezení vstoupí v účinnost od 1. 1. 2012 a celkem dosáhnou 18,2 mld. eur. Více než 9 mld. eur připadne na rok 2012 a další více než 4 mld. eur se shodně uspoří v letech 2013 a 2014.

Lokální správa

• Obce a provincie budou ze zákona nuceny aplikovat na výdajové straně rozpočtu procentuální podíly vyplývající z průměrné běžné spotřeby v letech 2006–2008 a následně od roku 2012 stanovit rozpočtové cíle Paktu stability.
• Podle zvláštní normy platné pro Milán bude velmi záležet na hospodaření v roce 2011. Pokud totiž nebude splněn cíl paktu stability v roce 2011, nebude moci Milán vyčlenit z paktu stability investiční prostředky na realizaci výstavy EXPO 2015.
• Regiony, s výjimkou autonomních provincií Trento a Bolzano, pro něž bude platit jiný algoritmus výpočtu, budou rovněž muset podle zákona o stabilitě omezit své výdaje.
• Zákon o stabilitě bude nutit lokální autority ke snižování zadlužení. Upraví nová pravidla, podle nichž bude vypočítáván přípustný poměr mezi mírou zadlužení a příjmy správních celků.

Fiskální opatření

• Malé firmy a samostatně výdělečně činné osoby, které provádějí veškeré platby prostřednictvím bankovních účtů, budou moci zjednodušit archivaci dokladů a v účetní dokumentaci budou smět více využívat bankovní výpisy na úkor dříve povinných dalších daňových dokladů.
• U menších plátců DPH se zrychlí vypořádání plateb mezi nimi a finančním úřadem.
• Výběr daní v oblastech postižených zemětřesením v dubnu 2009 v regionu Abruzzo bude obnoven s tím, že platbu dlužných daní bude možná až do 40 % dlužné částky rozložit do splátek.
• Zvýhodnění režimu odvodů daní z pohonných hmot, které bylo zavedeno v roce 1998 a opakovaně prodlužováno, je nyní uzákoněno s tím, že v letech 2012 a 2013 se zvyšuje spotřební daň.

Justice a právní rámec

• Některé civilní procesy před Nejvyšším kasačním soudem, které byly do roku 2009 z různých důvodů zastaveny, budou odloženy, pokud jedna ze stran sporu neprojeví zájem o jejich pokračování.
• Poplatky za soudní výlohy se v případě odvolání zvednou o 50 % a u kasačního soudu se dokonce zdvojnásobí. Většina takto získaných příjmů nebude moci být využita na výdaje spojené s personálem soudů.
• Rada supervizorů může být podle nové právní úpravy v menších kapitálových společnostech zredukována až na jednoho supervizora.
• Zrychlí se komunikace používáním „autorizované elektronické pošty“, která bude povinná pro zasílání soudních podání a pro komunikaci mezi stranami sporu. Subjekty proto budou povinně informovat o svých kontaktních e-mailových adresách.

zpět na začátek

Pravidla podnikání

• Zóny s „nulovou byrokracií“, jejichž ustavení upravil zákonný dekret z roku 2010 v jižních regionech, budou experimentálně vytvořeny na území celé Itálie. V každém hlavním městě provincie bude ustavena „lokální pobočka vlády“.
• Zužují se požadované náležitosti při zakládání společností s ručením omezeným a zároveň se zjednodušují procedury při převodu podílů ve společnosti.
• Společnosti s ručením omezením, které nejmenovaly radu supervizorů, mohou při schvalování účetní uzávěrky postupovat podle zjednodušeného schématu, které bude upřesněno do 90 dnů Ministerstvem hospodářského rozvoje.
• Prodlužuje se lhůta (z 20 na 60 dnů), kterou mají společnosti žádající o finanční prostředky z veřejných rozpočtů na to, aby si zajistily potřebné certifikáty.    

Prodej nemovitostí

• Do dubna 2012 bude vydán první seznam nemovitostí, které vlastní stát, a které neslouží k bydlení. Prostřednictvím realitních kanceláří budou tyto nemovitosti nabídnuty k prodeji. Opatření se dotkne zejména nepotřebných kasáren, ale také například nevyužívaných zastaralých věznic. Mělo by dojít k racionalizaci využití státních budov, aby bylo možné postupně nabídnout k prodeji co největší počet nemovitostí.
• Lokální správa je z této povinnosti vyňata, ale platí pro ni, že může v rámci plnění cílů snižování zadlužení nabídnout některé nemovitosti k prodeji.

Reforma svobodných profesí

• Nebude možné v dohodách s klienty pouze odkazovat na tarifní sazby. Nově musí být výše kompenzace za poskytované služby explicitně písemně stanovena v kontraktu.
• Předpokládá se institucionalizace profesních společností, které budou mít formu osobních společností, kapitálových společností nebo družstev. Tyto společnosti budou za jménem uvádět pouze „profesní společnost“ (societa tra profesionisti).
• Ministerstvo spravedlnosti a ministerstvo hospodářského rozvoje mají šest měsíců na to, aby stanovily minimální požadavky na výkon svobodných profesí. Současně bude zakázána paralelní účast ve více společnostech. Společnosti by se pak měly stát odpovědné za nedodržování profesních kodexů.
• Dojde k reformě vedení seznamu členů profesních sdružení.

Práce a penzijní systém

• Ruší se příspěvky firmám na zaměstnané učně pro období 2012–2016. Ministerstvo práce stanoví novým nařízením, jak bude částka 200 mil. EUR mezi firmy rozdělena.
• Usnadní se přechod na práci na částečný úvazek nebo na práci z domova. Bude možné individuálně upravit pracovní smlouvy a zvýší se flexibilita ve vztahu k závazkům vyplývajícím z kolektivních smluv. Povinnost přijetí pracovníků do pracovního poměru bude možné splnit také využitím práce z domova.
• Předpokládá se zavedení fiskálních a daňových úlev, které budou moci regiony využívat ve vztahu k dani z příjmů ze závislé činnosti u pracovníků soukromých firem.
• Zvyšuje se věk odchodu do důchodu. Osoby, které půjdou do důchodu po roce 2026, budou mít nárok na starobní důchod až po dosažení věku 67 let.
• Bude možné aplikovat „kontrakty o umístění“ pro nezaměstnané ženy, které jsou bez práce déle než 6 měsíců bez ohledu na jejich věk, a to v oblastech, kde je vysoký rozdíl v míře nezaměstnanosti mezi muži a ženami. Ministerstvo práce bude každoročně stanovovat oblasti, kde bude možné tyto kontrakty aplikovat.

zpět na začátek

Ekonomické aspekty programového prohlášení vlády

Nový italský premiér Mario Monti zastává současně funkci ministra hospodářství a financí. V programovém prohlášení, které přednesl při hlasování o důvěře vlády v parlamentu, zmínil celou řadu aspektů dotýkajících se přímo nebo nepřímo hospodářské politiky nové vlády.

Hospodářský růst

• Vláda bude postupovat ve dvou fázích. Nejprve se chce zaměřit na konsolidaci veřejných rozpočtů a poté na „růst a rovnoměrnou distribuci zdrojů“. Reforma systému kolektivního vyjednávání mezi firmami a odbory by měla posunout těžiště kolektivních smluv od celonárodních k podnikovým.
• Itálie podle Montiho v minulosti udělala hodně pro to, aby zlepšila stav veřejných financí. Toto úsilí však bylo podkopáváno slabým hospodářským růstem, který byl dlouhodobě pod průměrem EU.
• Mezi prorůstová opatření lze počítat i zvýšení konkurence v oblasti profesních služeb, díky liberalizaci některých odvětví dlouhodobě chráněných profesními komorami. 

Fiskální politika

• Základním kamenem fiskální reformy bude posun daňového zatížení od zdanění příjmů firem a pracovníků ke zdanění spotřeby a majetku. Při nulovém rozpočtovém dopadu vláda očekává, že nižší zdanění příjmů firem a domácností podpoří růst.
• Zdanění nemovitostí by se mělo zvýšit zejména tím, že přestane platit osvobození tzv. první nemovitosti v majetku daňového poplatníka, která je využívána k bydlení. Toto osvobození označil premiér Monti za anomálii v evropském kontextu.
• Letní balíky restriktivních fiskálních opatření budou podrobeny analýze a podle potřeby doplněny tak, aby byl splněn cíl vyrovnaného rozpočtu v roce 2013.
• Vláda se bude zabývat snižováním stropu pro hotovostní platby, aby se dále zamezilo daňovým únikům, čímž by se měly podle premiérových slov zvýšit daňové příjmy a otevřít se prostor pro snižování daňových sazeb.

Snížení nákladů na politiku

• Nová vláda bude chtít jít příkladem ve snižování nákladů a má v plánu například revizi výdajů úřadu vlády. Dlouhodobě otevřenou otázku osudu provincií, které měly být zrušeny s tím, že jejich pravomoci převezmou regiony a obce, chce vláda vyřešit novým zákonem a poté změnou ústavy.

Penzijní systém

• V evropském kontextu patří italský penzijní systém k nejudržitelnějším. Je nastaveno postupné zvyšování věku odchodu do důchodu a nová ministryně sociálních věcí prohlásila, že se zaměří na další zrychlení zvyšování důchodového věku. Na druhou stranu je italský penzijní systém charakterizován velkou nerovností mezi skupinami důchodců podle generací, kategorií a privilegovaných oblastí.

Pracovní trh

• Vláda bude usilovat o odstranění dualismu, kterým se pracovní trh v Itálii vyznačuje. Není možné, aby byl pracovní trh nadále rozdělen na skupinu pracovníků nadměrně chráněných a skupinu těch, kteří zůstávají prakticky bez sociální ochrany a zabezpečení.

Mládež

• Itálie musí věnovat větší pozornost mládeži. (pozn.: vysoké procento mládeže je nezaměstnané; hovoří se i o odlivu mladých talentovaných vysokoškoláků do zahraničí; minulá vláda zahájila nepopulárními kroky razantní změny v tolik kritizovaném školství.)

Postavení žen

• Plné zapojení žen do pracovního procesu je neodkladné. Podle Montiho je třeba připravit podmínky k tomu, aby ženy mohly skloubit rodinný život s kariérou. Vláda zváží i daňové zvýhodnění zaměstnávání žen. V této souvislosti premiér označil nízkou zaměstnanost žen a mládeže za plýtvání zdroji.

Evropská agenda

• Závazky, které vyplynuly z jednání říjnové Evropské rady a následného dopisu italského premiéra stálému předsedovy Evropské rady a předsedovi Evropské komise, nový premiér nepovažuje podle svých slov za diktát. Bylo by chybné se vymezovat ve vztahu k evropským partnerům a rozlišovat mezi „námi“ a „jimi“, protože jsme v rámci Eurozóny na jedné lodi. Vláda bude pracovat na tom, aby Itálie přestala být považována za slabý článek řetězu.

zpět na začátek

Je zřejmé, že činnost nové vlády naváže na poslední kroky kabinetu Silvia Berlusconiho. Jeho vláda dotáhla do konce návrh legislativního procesu, na jehož počátku stála společná výzva evropských partnerů na konci října, aby Itálie čelila účinněji pesimistické hospodářské prognóze. Berlusconiho vláda sice v letních měsících roku 2011 schválila dokonce dva velice razantní balíky restriktivních opatření, ale zhoršující se výhled hospodářského vývoje silně podkopává snahu o dosažení vyrovnaného rozpočtu v roce 2013. Proto se premiér Berlusconi pokusil uklidnit evropské partnery a finanční trhy dopisem s výčtem přijatých a připravovaných opatření, respektive následným zákonem o stabilitě.

Montiho vláda přebírá pomyslnou štafetu v kritické situaci, kdy se spread pohybuje nad 7 % a italské vládní dluhopisy se obchodují na hranici udržitelnosti dluhové služby. Montimu v jeho nové dvojroli premiéra a ministra financí nezbývá než pokračovat v sanaci veřejných účtů a případnými drobnými úpravami zajistit dosažení ambiciózního cíle, jimž je vyrovnaný rozpočet v roce 2013. Současně se nová vláda chce pustit do nepopulárních strukturálních reforem, které zákonitě narazí na odpor různých zájmových skupin, tedy zejména odborů, profesních a průmyslových svazů. Premiér nastínil, že bude chtít rozložit tíhu fiskálních opatření rovnoměrněji a bude se snažit předkládat reformy v balících, tak aby se navrhované změny dotkly vždy několika zájmových skupin současně a celkově se tak vzájemně otupil jejich odpor vůči nim.

Velké podpory se novému kabinetu dostává ze strany největšího podnikatelského sdružení Confindustria. Programové prohlášení obsahuje nástin řady opatření, po nichž podnikatelé v Itálii roky volají. Confindustria opakovaně oceňovala vládní snahy o konsolidaci rozpočtu (viz fiskální balík v květnu 2010, v červnu 2011 a v srpnu 2011), ale zároveň upozorňovala na dlouhodobě pomalý hospodářský růst. Confindustria opakovaně předkládala k diskusi prostřednictvím svého deníku Il Sole 24 Ore konkrétní návrhy opatření, kterými je možné růst podpořit. Nástin kroků, které je třeba učinit, představil letos v květnu i odcházející guvernér Italské centrální banky Mario Draghi. Námětů měla tedy Berlusconiho vláda dostatek, ale skutečně věrohodně vykročila reformním směrem až přijetím zákona o stabilitě. Byl to však zároveň její poslední krok v hospodářské politice.

Ekonomický profil nových ministrů zajišťuje vládě mezi italskými podnikateli vysokou důvěru, o čemž svědčí výroky současné prezidentky průmyslové konfederace Marcegagli. Premiér a zároveň ministr hospodářství a financí je profesorem ekonomie a jako evropský komisař se v minulosti zabýval vnitřním trhem, finančními službami, daněmi, cly a ochranou hospodářské soutěže. Ministrem pro hospodářský rozvoj je úspěšný vrcholový manažer a bankéř, který naposledy řídil druhou největší banku v Itálii. Státním tajemníkem úřadu vlády byl jmenován předseda italského úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. 

Informace poskytnuta Zastupitelským úřadem České republiky v Římě (Itálie).