Spolková republika Německo patří v žebříčku exportérů ke světové špičce. V roce 2006 dosáhla hodnota vyvezeného zboží 900 mld. EUR, čímž se Německo zařadilo mezi exportéry na absolutní vrchol. Úspěšná exportní činnost závisí vedle kvality samotných podniků také na hospodářské politice státu - jejím cílem je vytvořit příznivý rámec pro podnikatelské aktivity v domácím prostředí a usilovat o to, aby podmínky pro zahraniční obchod a investice v zahraničí byly maximálně liberalizovány.
Obsah
A. Úvod
B. Institucionální systém podpory hospodářských aktivit v zahraničí
- 2.1. Diplomatická zastoupení v cizině
- 2.2. Zahraniční obchodní komory, delegáti a reprezentanti německého hospodářství
- 2.3. Spolková agentura pro zahraniční hospodářství
C. Doplňující instrumenty podpory
1. Účast na veletrzích s podporou spolkové vlády
2. Převzetí rizika a finanční podpora
- 2.1. Minimalizace podnikatelských rizik
- 3.1. Informační a kontaktní akce
- 3.2. Síť technologických kooperací
- 3.3. Podpora kooperací v poskytování technických služeb
- 3.4. Program „Pomoc při vstupu na nové trhy“
- 3.5. Politický doprovod projektů
D. Portály pro zahraniční obchod
E. Marketing pro Německo
F. Závěr
A. Úvod
Německo se nachází na první příčce v žebříčku exportérů. Hodnota vyvezeného zboží dosáhla v roce 2006 téměř 900 miliard Euro. Devět milionů pracovních míst závisí na exportu, exportované zboží představuje 40 % hrubého domácího produktu.
Úspěch německých exportérů na světových trzích spočívá na kreativitě a kvalitě podniků v kombinaci s cílevědomou hospodářskou politikou. Úkolem politiky je vytvořit příznivý rámec pro podnikatelské aktivity v domácím prostředí a usilovat o to, aby podmínky pro zahraniční obchod a investice v zahraničí byly maximálně liberalizovány. Politika slouží ekonomice a v systému podpory německých exporterů má po boku hospodářství jasně vymezené místo. Stejně zřetelně jsou definovány v tomto kontextu kompetence hospodářských institucí.
Cílem předkládaného elaborátu je prezentovat německý, v minulosti i současnosti velmi úspěšný systém podpory exportérů. Tento systém spočívá, jak bude v následujícím podrobněji popsáno, na třech institucionálních pilířích:
- Německá diplomatická zastoupení v cizině
- Německé hospodářské komory v zahraničí
- Spolková agentura pro zahraniční hospodářství
Tyto pilíře stojí na širokém fundamentu – 16 spolkových zemí nabízí podnikům stejně jako komory a svazy fundované poradenství ještě před vstupem na zahraniční trh.
Na institucionální podporu navazuje rozsáhle instrumentarium podpůrných opatření, na jehož aplikaci se podílí řada dalších státních a hospodářských organizací.
Materiál „Exportní velmoc Německo: Podpora vývozců prostřednictvím státu a hospodářských institucí“ navazuje na publikaci autorů J. Hladík, L. Korousová „Podpora investic a podnikání v SRN“, zpracovanou pro portál BusinessInfo.cz v srpnu 2006.
B. Institucionální systém podpory hospodářských aktivit v zahraničí
1. Role státu
Spolková vláda podporuje aktivity německých podniků směřujících k získání nových trhů a posílení jejich pozice širokou paletou politických instrumentů. Cílem je zlepšit podmínky pro angažmá podniků v zahraničí zejména tím, že spolková vláda se zasazuje o odstraňování omezení bránících vstupu podniků na trhy v zahraničí a usiluje o zlepšení transparence těchto trhů. Spolková vláda přispívá systematicky k vytvoření a respektování liberálních, celosvětově platných a závazných rámcových podmínek pro hospodářskou soutěž a výměnu zboží. V této souvislosti jsou bilaterální kontakty stejně důležité jako multinacionální jednání na půdě EU, OECD, WTO a dalších organizací.
2. Tři pilíře podpory
Německá diplomatická zastoupení v cizině, německé hospodářské komory v zahraničí a Spolková agentura pro zahraniční hospodářství jsou třemi pilíři podpory podniků při jejich zahraničních aktivitách. Vliv spolkové vlády sahá intenzivně či méně silně do všech tří oblastí: Diplomatická zastoupení v cizině jsou záležitostí státních orgánů, Spolková agentura pro zahraniční hospodářství je rovněž součástí státní správy. Pokud jde o německé hospodářské komory v zahraničí, stát se vedle hospodářských svazů podílí na financování jejich provozu. Pod státní správu patří na zemské úrovni agentury na podporu hospodářství, do jejichž činnosti spadá i podpora hospodářských aktivit v zahraničí.
Na spolkové úrovni koordinuje tuzemské aktéry státní správy ministerstvo hospodářství a technologií. Činnost zastupitelských úřadů se nachází v kompetenci ministerstva zahraničních věcí. Důležité pro fungování celého systému je jasně vymezená dělba práce mezi státem a hospodářskými organizacemi.
2.1. Diplomatická zastoupení v cizině
V zahraničí působí více než 220 německých velvyslanectví a konzulátů. Jejich úkolem je zastupovat zájmy Německa včetně hospodářské sféry. Angažmá v této oblasti patří k stěžejním úkolům německé diplomacie. V praxi to znamená, že na všech zastupitelských úřadech je německým podnikům k dispozici kompetentní útvar. V zemích, ve kterých neexistuje zahraniční hospodářská komora, přechází část agendy komory na zastupitelský úřad.
Diplomatická zastoupení v cizině využívají skutečnosti, že na základě svého postavení mají mimořádně dobrý přístup k rozhodujícím kruhům v politice a hospodářství. Jejich aktivity směřují hlavně do tří oblastí:
- Politický doprovod a zprostředkování kontaktů.
Zastupitelský úřad zprostředkovává v konkrétních případech podnikům kontakty do politické a hospodářské sféry. Iniciuje setkání s oficiálními partnery a podílí se na jejich přípravě s cílem vytvořit předpoklady pro úspěšný průběh rozhovorů. Zastupitelské úřady prosazují německé hospodářské zájmy a permanentně usilují o zjednodušení přístupu německých firem na domácí trh.
- Vytváření informačních propojení.
Zastupitelský úřad propojuje instituce, osoby a podniky v Německu a v zemi jejich působení, podporuje dialog formou kulatých stolů, workshops a odborných konferencí. Pořádá akce pro německé vystavovatele a jejich obchodní partnery.
- Poradenství, zprostředkování informací.
Poradenství se týká především hospodářsko-politických otázek. Zastupitelské úřady informují hospodářské svazy o důležitých zakázkách a vypsaných soutěžích, o změnách hospodářsko-politických rámcových podmínek a spolupůsobí při hodnocení rizik v souvislosti s vývozními a investičními garancemi.
Diplomatická zastoupení navíc propagují Německo jako významnou a vhodnou zemi pro zahraniční investice a usidlování podniků.
Německé podniky se mohou obracet na zastupitelské úřady přímo nebo prostřednictvím ministerstva zahraničí.
Seznam zastupitelských úřadů je k nalezení na www.auswaertiges-amt.de/aussenwirtschaft .
2.2. Zahraniční obchodní komory, delegáti a reprezentanti německého hospodářství
Vedle podpory, poskytované prostřednictvím diplomatických zastoupení, mají německé podniky v zahraničí k dispozici rozsáhlou síť zahraničních obchodních komor (Auslandshandelskammer), hospodářských delegátů (Delegiertenbüros) a reprezentantů (Repräsentanzen). Zastřešující organizací této sítě je Německý sněm obchodních a průmyslových komor (Deutscher Industrie – und Handelskammertag – DIHK). Právně jsou komory zakotveny v zemi jejích působení.
Zahraniční síť obnáší 120 institucí ve více než 80 zemích a pokrývá 99 % německých exportních destinací. Počet expertů v těchto institucích přesahuje 1.400 osob, disponujících důkladnými znalostmi místního hospodářství, obchodu a legislativy. Řada pracovníků se rekrutuje z domácích odborníků.
Zahraniční obchodní komory jsou bilaterální soukromně-právní sdružení s funkcí
- svazu, sdružujícího členy,
- oficiální platformy a nositele německé podpory hospodářství v zahraničí,
- poskytovatele služeb.
Ve své funkci jako svaz slouží komory jako platforma pro německé ale i místní, do Německa orientované firmy. Pro své členy organizují akce jako informační setkání, dialogy s politickými a hospodářskými reprezentanty a odborné semináře. Jejich přímé propojení s podnikatelskou sférou představuje v praxi významný mandát, který orgány státní správy nemohou převzít. Celosvětová síť německých zahraničních komor obnáší přibližně 40.000 členů.
Jako oficiální platforma a nositel německé podpory hospodářství v zahraničí mají komory k dispozici rozsáhlou sít, složenou zejména ze spolkového ministerstva hospodářství a technologií, z průmyslových a obchodních komor v Německu a z hospodářských svazů. Tato propojení umožňuje reagovat v praxi rychle a účinně ku prospěchu německých firem na zahraničních trzích.
V oblasti poskytování služeb nabízejí komory vyhledávání obchodních partnerů včetně s tím související korespondence, zprostředkování obchodních zastoupení, obecné a individuální tržní studie, vymáhání pohledávek, úhradu daně z přidané hodnoty a další služby.
Od počátku roku 2006 spočívá poskytování služeb prostřednictvím zahraničních obchodních komor na novém konceptu s názvem DEinternational. Koncept vznikl s cílem sjednotil celosvětově nabídku služeb, zavést nové speciální služby a rozšířit síť partnerských organizací.
Zahraniční komory financují svůj provoz především z příspěvků svých členů a z příjmů za poskytované služby. Vzhledem k tomu, že vykonávají i činnost ve veřejném zájmu, podílí se na jejich financování i veřejná správa. Příspěvky veřejné správy obnášejí v průměru přibližně 25 % celkových příjmů komor.
Podrobné informace o německých zahraničních komorách jsou obsaženy na webových stránkách www.ahk.de.
DEinternational se prezentuje na www.deinternational.de.
2.3. Spolková agentura pro zahraniční hospodářství
Posláním Spolkové agentury pro zahraniční hospodářství (Bundesagentur für Aussenwirtschaft – bfai) je shromažďovat a poskytovat informace o světových trzích a tím usnadnit německým podnikům přístup na tyto trhy. Za tímto účelem působí v zahraničí včetně místních spolupracovníků přibližně 100 specialistů, jejichž úkolem je zpracovat získané informace, často i exkluzivní, a postoupit je své německé centrále v Kolíně nad Rýnem. Spolupracovníci Spolkové agentury tedy nejsou činní pro jednotlivé firmy, podléhají pouze agentuře a výsledky jejich rešerší jsou všeobecně přístupné. V místě svého působení vystupují jako reprezentanti Spolkového ministerstva hospodářství. Síť stálých specialistů rozšiřují podle potřeby zvláštní korespondenti, kteří jsou vysíláni z aktuálních důvodů přímo z kolínské centrály.
Databáze Spolkové agentury je přístupná přes webovou adresu www.bfai.de , rubrika Datenbank-Recherche a obsahuje 7 kategorii:
- země a trhy
- clo
- právo
- vypsané zakázky
- rozvojové projekty
- adresy
- obchodní kontakty
Řada informací jako celní tarify či adresy je bezplatná, za detailní informace se platí poplatek zpravidla ve výši 2,50 až 5 Euro.
C. Doplňující instrumenty podpory
Kromě institucionální podpory hospodářských aktivit v zahraničí prostřednictvím výše uvedených institucí existuje na spolkové úrovni ještě obsáhlé instrumentarium doplňujících, speciálním účelům sloužících podpůrných instrumentů.
1. Účast na veletrzích s podporou spolkové vlády
Veletržní program spolkové vlády umožňuje německým firmám zvýhodněnou účast na veletrzích a výstavách. V letošním roce je do tohoto programu zahrnuto 279 akcí. Veletržní agenda spadá do kompetence ministerstva hospodářství a technologií a ministerstva zemědělství. Výběr veletrhů za spoluúčasti hospodářských svazů, německých zahraničních komor, diplomatických zastoupení a případně příslušných rezortních ministerstev koordinuje Ausstellungs- und Messe-Ausschusses der Deutschen Wirtschaft e. V. – AUMA. Poslání této organizace je však rozsáhlejší - zastupuje zájmy veletržních organizací vůči státní správě a politice, poskytuje informace pro vystavovatele a návštěvníky, zajišťuje veletržní marketing a podobně. Podrobnosti obsahuje webová stránka www.auma-messen.de.
2. Převzetí rizika a finanční podpora
Intenzivní zapojení německého hospodářství do systému světového hospodářství znamená na jedné straně mimořádné šance pro německé podniky, na druhé straně sebou přináší i značná rizika politického a hospodářského charakteru. Spolková vláda vyvinula široké instrumentarium smluv, garancí a záruk s cílem minimalizovat rizika pro německé firmy na světových trzích.
2.1. Minimalizace podnikatelských rizik
Německo uzavřelo řadu bilaterálních dohod o podpoře a ochraně investic, v neposlední řadě též s rozvojovými zeměmi. Tyto dohody vytvářejí stabilní rámcové podmínky pro investice v zahraničí. Současně slouží jako výchozí podklad pro převzetí záruk pramenících z politických rizik při investicích německých podniků v zahraničí (Investitionsgarantien). Malé a střední podniky jsou přitom zvýhodněny tím, že při investičním objemu do 5 mil. Euro odpadají poplatky za zpracování záručních formalit. Vedoucím konsorcia, na které přenesla spolková vláda zpracování investičních garancí, je PricewaterhouseCoopers Aktiengesellschaft Wirtschaftsprüfungsgesellschaft (PwC AG).
Podrobnosti k poskytování investičních záruk jsou obsažena na webových stránkách http://www.agaportal.de/pages/aga/ v rubrice „Investitionsgarantien“
Neméně důležité je poskytování exportních garancí (Exportgarantien), tak zvané Hermesdeckung. Toto pojištění je určeno jak pro vývozce tak pro finanční instituty. Jeho formy jsou velmi rozmanité a zahrnují prakticky celou exportní problematiku. Konsorcium, pověřené spolkovou vládou agendou exportních garancí vede Euler Hermes Kreditversicherungs-AG.
Detailní informace k této problematice jsou na webové adrese http://www.agaportal.de/pages/aga/ v rubrice „Exportgarantien“.
Součástí minimalizace podnikatelských rizik je kromě výše uvedených instrumentů speciální fond určený k financování studií o účelnosti přímých investic v zahraničí, zejména v zemích se zvýšenými riziky. Především malé a střední podniky mají touto cestou možnost posoudit šance a rizika před případném angažmá.
3. Podpora odbytu a kooperací
3.1. Informační a kontaktní akce
Spolková vláda cílevědomě podporuje akce, směřující k prohloubení hospodářské spolupráce s vybranými zeměmi respektive regiony. Jedná se zejména o podnikatelská setkání, kooperační burzy a tzv. dny německého hospodářství. Tyto akce probíhají v kooperaci s místními relevantními institucemi a slouží v neposlední řadě ke vzniku Joint-Ventures v odvětvích, která jsou v těchto zemích zvlášť významná. Realizací těchto aktivit je pověřena Spolkové agentury pro zahraniční hospodářství (Bundesagentur für Aussenwirtschaft – bfai).
3.2. Síť technologických kooperací
K podpoře mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a technologií je německým podnikům k dispozici tzv. „Netzwerk Technologiekooperation“ (Síť technologických kooperací), ve kterém je sdruženo 20 kontaktních míst v 18 zemích. Na německé straně spravuje tuto síť Arbeitsgemeinschaft industrieller Forschungsvereinigungen (AiF), Deutscher Industrie – und Handelskammertah (DIHK) a Frauenhofer Gesellschaft (FhG). Tato síť poskytuje zdarma informace o stavu výzkumu v členské zemi sítě, organizační a jazykovou podporu, zprostředkování partnerů, podporu německých podniků při kontaktech se státní správou členské země, doprovodné právní poradenství a další služby.
Podrobnosti k tomuto téma jsou k dispozici na webové stránce www.forschungskoop.de .
3.3. Podpora kooperací v poskytování technických služeb
Prostřednictvím německých hospodářských a diplomatických zastoupení v zahraničí podporuje spolková vláda navazování kontaktů poskytovatelů technických služeb s partnery v cizině. Cílem je rozšířit působnost těchto firem formou kooperace na nové země. Úkolem zahraničních zastoupení je identifikovat v úvahu přicházející odvětví a partnery, organizovat kooperační platformy a převzít coaching těchto partnerů.
3.4. Program „Pomoc při vstupu na nové trhy“
Tento tzv. „Vermarktungshilfeprogramm“ je určen malým a středním podnikům z nových spolkových zemí. Slouží k usnadnění vstupu na nové trhy a je určen zejména pro firmy ze strojírenství, zdravotní techniky, ochrany životního prostředí a stavebnictví. Pro více než 30 zahraničních regionů je vypsáno několik desítek projektů, jejichž nositeli jsou německé zahraniční komory a případně jiné poradenské organizace. Jejich úkolem je zajistit kvalifikovaný doprovod východoněmeckým firmám na vybrané trhy.
3.5. Politický doprovod projektů
V mnoha regionech, zejména v rozvojových zemích, závisí hospodářský úspěch často na podpoře státních orgánů. Spolková vláda je v pravidelném kontaktu k vládním institucím s cílem usnadnit působení německých podniků v dané zemi. K hlavním elementům této podpory patří osobní kontakty významných vládních činitelů, mnohdy za doprovodu podnikatelské sféry, dále činnost smíšených hospodářských komisí a v neposlední řadě pravidelné a intenzivní kontakty pracovníků diplomatických zastoupení s místními státními orgány.
Na německé straně koordinuje tyto aktivity zvláštní útvar při ministerstvu hospodářství a technologií.
D. Portály pro zahraniční obchod
Němečtí exportéři a investoři v zahraničí mají k dispozici řadu informací, podpůrných programů a nabídek služeb. Jejich rozsah vyžaduje, aby byly k dispozici v systematické formě, usnadňující orientaci v této obsáhlé materii.
V elektronické podobě existují dva specializované portály:
- iXPOS
- e-trade-center
1. Portál iXPOs
Tento portál je centrálním informačním místem servisních nabídek více než 70 institucí, poskytujících služby na podporou zahraničního obchodu. Vedle spolkových ministerstev figurují na portále špičkové organizace německého hospodářství, německé zahraniční hospodářské komory, finanční instituce, spolkové země a další organizace. Správa portálu a koordinace jednotlivých složek spadá pod Spolkovou agenturu pro zahraniční hospodářství (bfai).
Portál je k dispozici na webových stránkách www.ixpos.de .
2. Portál e-trade center
Portál e-trade-center je centrální platformou pro zahraniční hospodářské kontakty. Na jeho stránkách mohou německé a zahraniční firmy celosvětově nabízet nebo hledat zboží a služby. Nositeli portálu je 14 předních organizací německého hospodářství za podpory spolkového ministerstva hospodářství. Redakce portálu je v kompetenci Spolkové agentury pro zahraniční hospodářství (bfai). Adresa portálu je www.e-trade-center.com .
E. Marketing pro Německo
Spolková vláda považuje za součást proexportní politiky rovněž propagaci Německa jako vhodného regionu pro zahraniční investory. Investice v Německu znamenají nejenom hospodářský růst a vznik nových pracovních míst, ale v řadě případu rozšiřují i exportní bázi německého hospodářství.
Propagace Německá jako hospodářské lokality spadá pod agenturu Invest in Germany, která má formu společnosti s ručením omezeným. Její sídlo je v Berlíně a pobočky se nacházejí v Chicagu, San Francisku, Tokiu a Shanghaji. Spolková vláda jmenuje z řad významných osobností německého hospodářství tři pověřence, jejichž posláním je agenturu podporovat. Úkolem pracovníků agentury je poskytnout zahraničním zájemcům informace o podnikatelském prostředí v Německu, vypracovat tržní studie a informovat o právních a daňových podmínkách podnikání v SRN. K tomu přistupuje obsáhlý online-service s možností detailních rešerší.
Po konkretizaci podnikatelského záměru zprostředkovává agentura kontakt k 16 organizacím na podporu hospodářství v jednotlivých spolkových zemích (Wirtschaftsförderungsgesellschaften), které jsou zahraničnímu zájemci nápomocny zejména při vyhledávání produkčních a kancelářských prostor, kvalifikovaných pracovníků a získání investičních pobídek. Agentura Invest in Germany poskytuje své služby bezplatně.
F. Závěr
Účinnost německého modelu spočívá v kombinaci zprostředkování informací, využití podpůrných opatření a v doprovodné asistenci na zahraničních trzích. Německý systém podpory exportu je součástí státních a hospodářských struktur fungujících v prostředí vymezených a respektovaných pravomocí jak mezi státem a hospodářstvím tak uvnitř těchto dvou skupin. Německý model je poučným a inspirativním pro řadu dalších zemí, na druhé straně jeho aplikaci je omezená v prostředí, které nemá tyto výchozí předpoklady.
Dokument „Exportní velmoc Německo: Podpora vývozců prostřednictvím státu a hospodářských institucí“ pro portál BusinessInfo.cz zpracovali:
- Ing. Josef Hladík
předseda Sdružení českých podniků v Německu
(Vereinigung tschechischer Unternehmen in Deutschland e.V - VTUD) - Mgr. Lenka Korousová
výkonná ředitelka Sdružení českých podniků v Německu
(Vereinigung tschechischer Unternehmen in Deutschland e.V - VTUD)
