Stav celní unie Ruska, Běloruska a Kazachstánu k březnu 2011 

Detaily celní unie Ruska, Běloruska a Kazachstánu

Jednotný celní sazebník

Zavedením společného sazebníku se zhoršily obchodní podmínky pro vývozce z EU – ve srovnání se situací než Rusko začalo uplatňovat svá protikrizová opatření. Celkově vzrostly náklady vývozcům ve všech třech zemích CU: celkové dodatečné náklady vývozců EU na cla se odhadují na 860 mil. Eur ročně. Jen v Rusku jsou náklady odhadované na 540 mil. Eur ročně. U některých položek ale došlo i ke snížení celních sazeb, a to zejména v případě Běloruska. Konkrétní dopady je tedy třeba posuzovat případ od případu.

Z jednotného systému zůstávají v Bělorusku i Kazachstánu určité výjimky. Obě země například zachovají nižší cla na automobily dovážené fyzickými osobami do 1. července 2011 a Kazachstán bude dokonce uplatňovat nižší celní tarify pro různé kategorie výrobků po dobu 5ti let.

Dovozní licence

V praxi se změny v celním systému zavedeném od 1. ledna 2010 projevily především harmonizací odlišných režimů dovozních licencí (např. u alkoholických nápojů, výrobků obsahujících šifrovací technologie a vitamínů). Změny byly zavedeny bez předchozího upozornění nebo konzultací a bez příslušných administrativních příprav. Tím došlo k situaci, kdy některé zboží – především alkoholické nápoje, bylo zadrženo na ruských hranicích a evropský průmysl se tak musel potýkat se ztrátami utrženými na ruském trhu.

Instituce

CU s sebou přinesla institucionální změny. Rusko a jeho dva partneři se v některých oblastech vzdali své suverenity ve prospěch Komise CU (zahrnujíc i celní politiku), která se schází 1x měsíčně k přijímání rozhodnutí ohledně celních změn. Rozhodnutí jsou přijímána 2/3 většinou (hlasy jsou rozloženy v poměru RU – 57%, BY – 21,5% a KZ – 21,5%). Všechna opatření přijatá Komisí CU jsou oficiálně publikována na stránkách www.tsouz.ru.

Na webových stránkách Komise CU jsou k dispozici i neoficiální překlady již existujících právních textů do angličtiny (předložených ruskou stranou), stejně jako oficiální překlady nových právních textů CU.

Mnoho důležitých dokumentů – například zprávy o rozhodnutích mezistátní rady – je publikováno na stránkách EURASEC www.evrazes.com.

Informace o vývoji CU lze nalézt také na webových stránkách http://www.customs.ru/ru/tssouz/ pro Rusko, http://e.customs.kz/wps/portal/customs/ pro Kazachstán a http://gtk.gov.by/ru/union pro Bělorusko. Všechny jsou k dispozici též v anglickém jazyce.

Dalším zdrojem informací jsou nově zřízené webové stránky ruského Ministerstva pro ekonomický rozvoj www.ved.gov.ru.

Poznámka: informace o aplikovaných celních sazbách a dovozních formalitách jsou k dispozici i v Market Access databázi Evropské unie, provozované Evropskou komisí: http://madb.europa.eu/mkaccdb2/indexPubli.htm.

Celní unie – Celní kodex

Základním dokumentem upravujícím celní vztahy je Celní kodex CU, který začal platit 1. července 2010 (v Bělorusku 5. července 2010), s přechodným obdobím do 1. ledna 2011. Přechodné období bylo vyžádáno ze strany EU z důvodu nejasnosti mnoha plánovaných změn, které CU přináší, a nutnosti poskytnout čas administrativním a ekonomickým složkám k adaptaci na nové podmínky, tak, aby nedocházelo k problémům na hranicích.

Kodex byl vypracován expertní skupinou složenou ze zástupců celních úřadů RU, BY a KZ. Skupina při tvorbě nové úpravy respektovala základní principy Kjótské úmluvy WCO (Světové celní organizace) o harmonizaci a zjednodušení celních procedur. Mezi důležité změny, které kodex přináší, patří zavedení jednotného celního prostoru a vzájemné uznání opatření v rámci CU k zajištění plateb cel a poplatků na celém území CU. Zároveň s tím dochází k odstranění proclívání zboží a celních kontrol zboží pocházejícího z území CU a/nebo zahraničního zboží, které bylo uvolněno do oběhu v rámci jednotného celního prostoru. Do 1. ledna 2011 byli výrobci oprávněni proclívat zboží pouze v té zemi CU, v níž mají sídlo, a to v souladu s přechodnými opatřeními.

Celní kontroly by měly být odstraněny na rusko – kazašských hranicích od 1. července 2011. Do té doby budou celní kontroly na hranicích mezi oběma zeměmi dodržovány (na zboží pocházející ze třetích zemí). Celní kontroly na rusko – běloruských hranicích měly být původně zrušeny již k 1. červenci 2010, ale k 1. lednu 2011 stále ještě trvaly.

Na národní úrovni musí každá ze zemí CU přijmout nový celní zákon, kterým harmonizuje národní legislativu s Celním kodexem CU. Nový kazašský celní zákon vstoupil v platnost 1. července 2010, zatímco nová ruská celní úprava platí od 29. prosince 2010. V listopadu byl zákon schválen Dumou a následně podepsán prezidentem. Nový ruský zákon „O celní regulaci v RF“ stanovuje celní principy, způsob fungování celního systému a určuje harmonogram implementace norem CU do ruského právního řádu. Cílem nového zákona je zlepšit obchodní prostředí nejen snížením počtu dokumentů požadovaných k celnímu odbavení, ale omezením času, který je k celní proceduře třeba. Stanoví také jasnější pravidla v celní oblasti. Jeho praktický dopad bude třeba ověřit s odstupem několika měsíců. Běloruský celní zákon zatím vypracován nebyl, platí stále stávající úprava z roku 2007.

Praktické důsledky změn po 1. lednu 2011

Zřízení CU je stále ve fázi vývoje a zůstává ještě mnoho nejasností. Lze si ale udělat alespoň rámcovou představu o situaci po 1. lednu 2011 – s platným Celním kodexem CU a řadou rozhodnutí přijatých Komisí CU během uplynulých měsíců, která budou postupně implementována během 1. poloviny roku 2011.

Celní poplatky

• nový institut Zplnomocněného ekonomického operátora (AEO)

Jde o jeden z hlavních nových konceptů, které přináší Celní kodex CU. Má sloužit ke zjednodušení celní procedury a ulehčení obchodu u výrobních podniků. AEO bude působit pouze na území členů CU. Podmínky pro získání statusu AEO jsou popsány v čl. 39 kodexu. Tato inovace je také zohledněna v novém ruském celním zákoně (čl. 85 – 96) a kazašském celním zákoně (čl. 61 – 66).

Mechanismus AEO začne v Rusku fungovat, až budou přijaty nové celní zákony ve všech třech zemích a bude dokončena implementace pravidel CU. Podmínky, které pro fungování AEO stanoví ruský celní zákon jsou následující – musí jít o firmu, která má na ruském území své sídlo, působí více než jeden rok v mezinárodním obchodě bez „závažných“ porušení celních pravidel a je schopna zajistit a garantovat částku odpovídající 1 mil. Eur na platbu celních poplatků. Výše záruky bude snížena na 150 tis. Eur, pokud je subjekt výrobce/exportér výrobků, které nepodléhají vývoznímu clu. AEO bude požívat různé výhody, zahrnující i možnost proclení zboží před odevzdáním celní deklarace a odevzdání deklarace k tranzitní proceduře bez dodatečných nákladů na platbu garance. Tento institut by měl umožnit minimalizovat administrativní zátěž spojenou s celními procedurami při zachování kvality a efektivity celních kontrol. Zjednodušení by se mělo dotknout také oblasti mezinárodní výměny obchodních a vědeckých vzorků a dovozu náhradních dílů na opravy dopravních prostředků zahraniční výroby.

V Bělorusku bude systém AEO zaveden 1,5 roku po začátku platnosti Celního kodexu CU. Do té doby bude fungovat tzv. Fair Economic Operator, který již v Bělorusku jako institut existuje.

• základní úprava procedur na hranicích

Všichni členové CU se snaží zjednodušit celní procedury v souladu s dohodami uzavřenými v rámci jednání o CU.

Kazachstán přijal v lednu 2010 nový zákon o celních procedurách v oblasti transportu, veterinárních služeb, sanitárních a fytosanitárních opatření, s cílem vytvořit integrovaný systém celní kontroly na kazašských hranicích.

1.1.2010 prošel v ruské Dumě prvním čtením návrh zákona o dodatcích k některým právním aktům Ruské Federace ve spojení s přenosem pravomocí v oblasti státní kontroly cel. Zákon konečně přináší omezení přítomnosti inspektorů z vládních institucí odpovědných za transport, veterinární, sanitární a fytosanitární kontroly na hranicích. S institutem celní a hraniční kontroly, jako jediných dvou kontrolních mechanismů na hranicích, tak implementace nového zákona přinese výraznou redukci celních kontrolních procedur a zjednodušení pohybu zboží přes hranice. Tento systém měl začít plně fungovat 1.1.2011. Zákon ale vstoupí v platnost až 180 dní po jeho oficiální publikaci, protože mnoho implementačních pravidel musí být ještě přijato vládou.

Práce pokračují též v Bělorusku, s cílem snížit počet institucí operujících na běloruských hranicích také na dvě (celní a hraniční kontrolu).

• celní procedury a proclení zboží

Prostřednictvím ustanovení Celního kodexu CU se předmětné země dohodly na společných pravidlech celní deklarace, jednotných celních procedurách, jednotné metodologii pro určování celní hodnoty, jednotných pravidlech výpočtu a výčtu celních povinností, společných pravidlech pro proclení zboží a celní kontrolu a určení původu zboží.

Kodex stanoví dva způsoby celní deklarace: tištěnou a elektronickou (přípravy na zavedení elektronické deklarace pokračují v Rusku, zatím bez konkrétního data zavedení). Definuje také typy celních deklarací: celní deklarace zboží, deklarace průjezdu, deklarace pasažérů, deklaraci v přepravě, a zároveň i seznam dokumentů vyžadovaných k proclení v rámci čl. 173 – 201 zákoníku.

1. ledna 2011 vstoupila v platnost řada rozhodnutí Komise CU týkajících se postupu pro vyplňování deklarací. Rozhodnutí Komise CU č. 257 a č. 379 o postupu při vyplňování celní deklarace pro každý členský stát CU, rozhodnutí Komise CU č. 422 o deklaraci v přepravě a č. 378 o zákonech, v souladu s nimiž se celní deklarace vyplňují.

Kodex přináší také mnoho změn v proceduře předkládání celní deklarace a platby celních poplatků. Tyto změny by se měly též promítnout v národních úpravách zemí CU.

Nová ruská právní úprava (zákon o celní regulaci v RF) zkracuje termín pro proclení zboží ze tří na dva dny od registrace celního prohlášení. Zboží, na které se neaplikuje vývozní clo, musí být propuštěno dokonce během 4 hodin. Celní úřady mají právo toto období prodloužit až na deset dní za určitých pevně stanovených okolností. Rozhodnutí o registraci či odmítnutí zboží by mělo být celním úředníkem přijato do dvou hodin od přijetí deklarace. Konečný termín pro předložení celní deklarace byl prodloužen a je nyní totožný s obdobím dočasného uložení zboží (dva měsíce, s možností prodloužení až na čtyři měsíce).

Konečný termín pro platbu celních poplatků bude rozšířen z 15ti dnů na 4 měsíce.

Období pro tzv. následné kontroly bude rozšířeno z 1 roku na 3 roky.

Zákon stanovuje zjednodušené celní postupy při vývozu high – tech zařízení a dovozu komponent určených pro výrobu takovýchto zařízení.

Zákon předpokládá, že subjekty RF, orgány místní samosprávy nebudou mít možnost zasahovat do činnosti celních orgánů. Federální celní služba bude naopak povinna konzultovat se zástupci podnikatelské sféry navrhované nové rezortní předpisy.

Témata související s obchodem zbožím

Práva k duševnímu vlastnictví

V období mezi 1. červencem 2010 a 1. lednem 2011 se na režim na hranicích uplatňoval shodně jak oddíl 46 Celního kodexu CU (čl. 328 – 334), tak část 42 ruského federálního zákona o regulaci cel. V souladu s procedurou, kterou stanoví oddíl 46, jsou ruské celní úřady oprávněny přijímat opatření k ochraně práv k duševnímu vlastnictví, která jsou zahrnuta v celním registru vedeném FCS (Federální celní službou) a ve sjednoceném celním registru práv k duševnímu vlastnictví všech členů CU. Navíc Celní kodex CU a ruský celní zákon garantují větší práva celním úřadům v boji s padělaným zbožím – na 7 dní může být pozastaven dovoz jakéhokoliv zboží označeného ochrannou známkou, která není zanesena do celního registru „duševního vlastnictví“ (režim ex officio).

Stále ještě zůstávají některé nejasnosti ohledně způsobu aplikace všech těchto pravidel v praxi v jednotlivých zemích CU, též s ohledem na ochranné známky a paralelní dovozy.

Opatření na ochranu obchodu

Komise CU v současnosti přijala dohodu o aplikaci antidumpingových opatření a opatření proti padělání. Tímto tedy šetření na ochranu obchodu spadají do kompetence Komise CU. Díky přechodným opatřením však tyto funkce budou ještě nějakou dobu vykonávány národními úřady. Informace k jednotlivým řízením by měly být dostupné na stránkách www.tsouz.ru.

Dohody předpokládají, že existující antidumpingová a protipadělatelská opatření přijatá na národní úrovni budou předmětem revize případ od případu a poté buď rozšířena jejich působnost na celé území CU nebo zrušena v souladu s širšími kritérii CU, např. podílem domácích výrobců na celém trhu CU.

Sanitární, fytosanitární a veterinární opatření (SPS)

Nové sanitární, fytosanitární a veterinární požadavky vstoupily v platnost 1. července 2010. Tyto společné požadavky SPS jsou tvořeny částmi národních úprav, převážně legislativou Ruské federace. Některé požadavky jsou striktnější než pravidla EU, např. požadavky na antibiotika ve zvířecích výrobcích (maso a mléčné výrobky).

Požadavky SPS v rámci CU jsou k dispozici na webových stránkách GŘ SANCO Evropské komise – http://ec.europa.eu/food/international/trade/sps_requirements_en.htm.

Veterinární požadavky

Dohoda o veterinárních opatřeních z prosince 2009 a implementace rozhodnutí Komise CU č. 317 (vstoupilo v platnost 1. července 2010) vedly k zavedení:

• jednotného seznamu položek podléhajících veterinární kontrole (dohledu);
• jednotného seznamu registrovaných medicínských výrobků pro zvířata, diagnostického systému, léčiv ke kůrám proti parazitům a potravinových doplňků pro zvířata;
• jednotných veterinárních požadavků na položky, které podléhají veterinárním kontrolám (dohledu);
• jednotných požadavků pro veterinární kontroly na hranicích celního prostoru a uvnitř celního prostoru;
• jednotné formy veterinární certifikace (pro obchod uvnitř CU);
• jednotného elektronického systému pro vydávání dovozních povolení a veterinárních certifikátů;
• jednotného seznamu společností a jednotlivců (fyzických osob) zabývajících se výrobou, konkrétně těch, kteří vyrábí nebo skladují zboží na území CU a ve 3. zemích;
• jednotných požadavků na kontrolní inspekce společností, odběry vzorků zboží pro následné laboratorní analýzy a prezentace výsledků inspekcí;

Co se týče veterinárních certifikátů a přechodného období – během něj jsou existující bilaterální veterinární vývozní certifikáty stále platné, a to až do 1.1.2012. Členové CU zvažují zavedení nového multilaterálního certifikátu platného pro vývoz z jakékoli země na území CU s platností od 1.1.2012. Jednání o tomto novém jednotném typu certifikátu začala na počátku roku 2011 a obchodní partneři CU budou ve věci konzultováni. Pokud se strany CU nedohodnou na multilaterálním certifikátu u některých výrobků do 1.1.2012, bude platnost existujících bilaterálních certifikátů prodloužena. Teprve ve chvíli, kdy bude nový certifikát zaveden, pozbudou existující bilaterální certifikáty svou platnost.

Veterinární požadavky v rámci CU mají také dopad na počet subjektů EU vyzvaných k zapsání svého výrobku do seznamu certifikovaných výrobků (více společností je žádáno, aby byly zapsány na úrovni CU) a zároveň i na duplicitu v inspekcích (od 1. července 2010 se organizují kromě národních také hromadné inspekce za RF, BY i KZ).

Sanitární požadavky

Dohoda o sanitárních opatřeních z prosince 2009 a implementace rozhodnutí Komise CU č. 299 z 28. května 2010 (s účinností od 1. července 2010) přinesly následující:

• jednotný seznam položek, které jsou předmětem sanitárních a epidemiologických kontrol;
• jednotnou formu dokumentů potvrzujících bezpečnost výrobků;
• jednotné sanitární, epidemiologické a hygienické požadavky na výrobky, které podléhají sanitárním a epidemiologickým kontrolám;
• jednotné požadavky na sanitární a epidemiologickou kontrolu na hranicích celního prostoru a uvnitř celního prostoru;

Sanitární normy CU obsahují též údaje o maximálních zbytkových limitech (Maximum Residue Limits) pro antibiotika a pesticidy, nitráty a kontaminační stupně, a také ustanovení částečně omezující jejich použití u mražené drůbeže a výrobků z ní, jak je to již obsaženo v právní úpravě RF. I zde platí přechodné období do 1.1.2012.

Fytosanitární požadavky

Dohoda o rostlinné karanténě z prosince 2009 a implementace rozhodnutí Komise CU č. 318 z 18. června 2010 (s účinností od 1. července 2010) přinesly následující:

• jednotný seznam výrobků podléhajících fytosanitární kontrole;
• jednotné požadavky na fytosanitární kontrolu na hranicích celního prostoru a uvnitř celního prostoru;

Členové CU plánují přijmout jednotný seznam položek podléhajících karanténě a společným fytosanitáním požadavkům v roce 2012, s účinností od 1. ledna 2013. Do té doby budou platit národní seznamy karantény proti škůdcům. I zde platí přechodné období do 1.1.2012.

Technická regulace

Dohoda o jednotných principech a pravidlech technické regulace ve všech třech členských státech CU, která byla přijata 18. listopadu 2010 Komisí CU se již dočasně aplikuje od data podpisu dohody, i když je stále ještě v procesu ratifikace. Seznam opatření, která musí být provedena v rámci implementace dohody a plán hlavních priorit CU pro oblast technické regulace, byl přijat v ten samý den.

Přijetí nových harmonizovaných pravidel CU, která budou přímo aplikovatelná na celém území CU a nahradí existující národní úpravy, je očekáváno v nejbližší době.

Od této chvíle bude v členských zemích CU zastaveno vydávání technických předpisů na národní úrovni a místo toho budou navrhovány předpisy přímo na úrovni CU. Jednotliví členové CU budou mít příležitost se po dobu dvou měsíců vyjadřovat k návrhům nových technických předpisů. Po vzájemné „vnitřní“ domluvě bude konečný text dán k dispozici třetím stranám ke konzultaci (opět na dobu dvou měsíců), tak aby byl přizpůsoben mezinárodním závazkům.

Počínaje 1. lednem 2011 začala Komise CU řešit též otázky standardizace, a to vycházejíc jak z existujících mezinárodních standardů, tak z mezistátních standardů.

Pravidla hospodářské soutěže

Nedávno přijatá dohoda o společných principech a pravidlech hospodářské soutěže na úrovni CU začne platit 1. července 2011. Dohoda stanoví, že od tohoto data se Komise CU stává nadnárodním antimonopolním orgánem a přejímá tak postupně funkce národních antimonopolních úřadů. Pozvolna začne od července přijímat stížnosti, vést příslušná šetření a přijímat předmětná rozhodnutí.

Výhled do budoucna

Exportní povinnosti jsou v této fázi rozvoje CU mimo rámec její působnosti. Obchod tedy zatím zůstává řízen bilaterálními dohodami, což mezi Ruskem a Běloruskem vede k napětí ve vzájemných vztazích.

Plány na další regionální ekonomickou integraci členů CU však tímto nekončí. Vnitřní hranice mezi RU, BY a KZ by měly být odstraněny 1. července 2011 a další termín je určen k ustanovení Jednotného hospodářského prostoru (Single Economic Space – SES), a to sice do 1. ledna 2012 – s volným pohybem zboží, služeb, kapitálu a pracovních sil. Ke konci 2010 už byly podepsány 3 ze 17 příslušných dohod. Tyto dohody se týkají 1) přístupu ke elektrickým službám – vytvoření přirozeného monopolu (zahrnujíc cenu a tarifní politiku), 2) prevence pracovní migrace ze 3. zemí a 3) pracovního statusu přistěhovalců a členů jejich rodin.

Dohoda o makroekonomické strategii CU používá podobná kritéria jako Maastrichtská dohoda. Zahrnuje i následující údaje: rozpočtový deficit tvoří 3% HDP, státní dluh tvoří 50% HDP, a míra roční inflace spotřebních cen by neměla překročit 5%, měřeno od nejnižší hranice inflace zaznamenané mezi členy CU.

Bylo stanoveno, že všechny dohody SES o subvencích budou v souladu s pravidly WTO, ale je zřejmé, že tato oblast bude vyžadovat ze strany EU trvalý monitoring.

Ratifikace celého souboru dohod zřizujících Jednotný hospodářský prostor – SES by měla proběhnout do 1. ledna 2012. Formálně bude SES zřízeno k 1. lednu 2012, ale v praxi bude fungovat zatím s mnoha výjimkami. Ty pak budou postupně odstraňovány během let 2012 – 2017.

Členové CU se též připravují na uzavření dohody o volném obchodním prostoru se zeměmi SNS (Společenství 11 bývalých sovětských republik – CIS), která měla být připravena do konce roku 2010. K samotnému podpisu by pak mělo dojít začátkem dubna 2011.

Hlavní mezníky a přehled odkazů

Hlavní mezníky a přehled odkazů na další informační zdroje jsou v přehledné podobě k dispozici v dokumentu „Celní unie Ruska, Běloruska a Kazachstánu – hlavní data a zdroje informací“.