Za účelem podpory rozvoje zpracovatelských odvětví ekonomiky, zdokonalování vysokých technologií, vývoje nových druhů výrobků, rozvoje dopravní infrastruktury, rekreace a cestovního ruchu přijala v roce 2005 vláda Ruské federace (RF) sérii usnesení, které vytváří předpoklady pro založení zvláštních ekonomických zón (ZEZ). Jedná se o části území (odsouhlasené vládou RF), které mají zvláštní režim pro podnikatelskou činnost. ZEZ jsou základní součástí systému výrobních a investičních pobídek RF.
Hlavní cíle ZEZ jsou definovány ve Federálním zákoně č. 116 – FZ O zvláštních ekonomických zónách z 22.06.2005.
V roce 2005 byla řízením zvláštních ekonomických zón pověřena Federální agentura RosZEZ. Tento model však nebyl dostatečně pružný. Proto bylo 5.10.2009 Nařízením vlády č. 117 rozhodnuto o zjednodušení systému řízení a přechodu z trojúrovňového na dvouúrovňový (OAO „OEZ“ – Ministerstvo ekonomického rozvoje RF), tj. funkce této agentury byly předány Ministerstvu ekonomického rozvoje, odboru ZEZ a projektového financování, který byl na ministerstvu pro tyto účely vytvořen. Odbor odpovídá za další rozvoj ZEZ a řada pravomocí přejde na regionální úroveň.
Pro účely faktického zabezpečení realizace nařízení vlády RF o vytvoření ZEZ (vytvoření objektů infrastruktury a jiných objektů, sloužících pro zabezpečení fungování ZEZ) byla na základě Nařízenívlády RF č. 211 z 12. 4. 2006 vytvořena akciová společnost otevřeného typu OAO „OEZ“ ОАО Zvláštní ekonomické zóny, která je společností se 100% vlastnictvím státu. Dceřinými společnostmi a filiálkami ОАО Zvláštní ekonomické zóny jsou pak jednotlivé ZEZ a servisní organizace.
Z důvodu nutnosti zvýšení atraktivity ZEZ pro zahraniční investory byl přijat zákon „O změnách ve Federálním zákonu, O zvláštních ekonomických zónách RF“, který vstoupil v platnost 28. 12. 2009.
Při přípravě zákona bylo přihlédnuto ke zkušenostem vytváření a fungování stávajících 13 ZEZ a k názoru v nich již fungujících společností-rezidentů, ale také k přáním a návrhům na zefektivnění činnosti zón ze strany investorů.
Nejdůležitější změny v zákoně (které mají zvýšit investiční přitažlivost ZEZ jak pro zahraniční, tak i pro ruské investory):
- Snížení minimální úrovně investic pro získání statutu rezidenta v průmyslových a přístavních zónách;
- v průmyslově-výrobních zónách byla snížena výše minimálního kapitálového vkladu investora z 10 na 3 mil. EUR;
- dochází k diferenciaci povinného minimálního kapitálového vkladu rezidentůpřístavních zón z původních 100 mil. EUR u námořních přístavů a 50 mil. EUR u letišť na 3–10 mil. EUR podle předmětu činnosti rezidentů;
- v technicko-aplikačních zónách je povoleno provozování sofistikované a technicky náročné výroby založené na aplikaci nejnovějších vědecko-výzkumných poznatků;
- je rozšířen seznam povolených druhů činností (v přístavních zónách se mohou vyrábět prostředky pro říční, mořskou a leteckou dopravu, a mohou se provádět některé druhy činností spojených s hutnictvím/metalurgií;
- pro vytvoření objektů infrastruktury a řešení problémů ubytování rezidentů se počítá v zákonu s důležitou změnou v části nabízení pozemků řídícím společnostem bez provádění tendrů;
- v zákonu je také zmíněna norma, která má „protikrizový“ charakter – možnost urychleného vytvoření ZEZ na základě rozhodnutí vlády RF bez tendrů.
Od roku 2005 byly v Rusku vytvořeny dvě průmyslově-výrobní (PVZ), 4 technicko-aplikační (TAZ) a 7 turisticko-rekreačních zón (TRZ). Celkem v nich bylo počátkem roku 2010 zaregistrováno 184 společností, z toho 24 v PVZ, 142 v TAZ a 18 v TRZ. Celkový objem investic v ZEZ činil k tomuto období cca 207,5 mld. RUR (4,9 mld. EUR).
Kromě toho byla přijata nařízení vlády, na základě kterých budou založeny další dvě ZEZ – na letišti v Uljanovsku a v mořském přístavu Sovětskaja Gavaň v Chabarovském kraji.
Ministerstvo ekonomického rozvoje rovněž zvažuje další možnosti pobídek pro investory, především z oblasti celní a daňové. Současně by mělo dojít k reálnému zjednodušení příslušné administrativy pro rezidenty ZEZ. Při jejím vyřizování by měl být důsledně dodržován princip „jedné přepážky“ (v RF označován jako systém „jediného okénka – single window“ či „one-stop-shop“) v každé z jednotlivých zón.
V souladu s ustanovením zmíněného Federálního zákonа č.116 – FZ včetně změn ze dne 3. června 2006 se v RF mohou vytvářet ZEZ čtyř typů: průmyslově-výrobní, technicko-aplikační, turisticko-rekreační a přístavní.
1. Průmyslově-výrobní (PVZ)
- umístění objektů průmyslového charakteru
- zóny se musí vytvářet maximálně na 20 let
- plocha zóny maximálně 20 km2
- investiční projekt musí obsahovat kapitálový vklad v rublech v částce odpovídající min. 10 mil. EUR (v průběhu roku od data uzavření dohody – min. 1 mil. EUR) dle aktuálního kurzu CB RF
Existující zóny PVZ
(k 15. 7.2008)
2. Technicko–aplikační (TAZ)
- provádění technicko-aplikační činnosti
- může být vytvořena na maximálně 2 pozemcích daného administrativního celku s výměrou nepřevyšující 3 km2 u každého z nich
- zóny se musí vytvářet maximálně na 20 let
Existující zóny TAZ
(k 15. 7. 2008)
3. Turisticko-rekreační (TRZ)
- vytváří se na jednom nebo několika částech území, stanovených vládou RF
- mohou zahrnovat celé území libovolného administrativně teritoriálního útvaru
- v zóně se dovoluje rozmístění objektů bytového fondu
- nabídka turistických a ozdravných služeb
Existující zóny TRZ
(15. 7. 2008)
- Zvláštní ekonomická zóna v Kaliningradské oblasti (Kuršskaja kosa)
- Zvláštní ekonomická zóna v Krasnodarském kraji
- Zvláštní ekonomická zóna v Stavropolském kraji
- Zvláštní ekonomická zóna v Altajském kraji
- Zvláštní ekonomická zóna v Republice Altaj
- Zvláštní ekonomická zóna v Republice Burijatia
- Zvláštní ekonomická zóna v Irkutské oblasti.
4. Přístavní zóny
Z důvodu stimulace přístavního hospodářství a služeb byla Federálním zákonem č. 240-FZ ze 30. října 2007 O změnách Federálního zákona „O zvláštních ekonomických zónách v RF“ a jednotlivými zákonodárnými akty RF stanovena možnost vytvoření přístavních ekonomických zón na území RF. Z důvodu dlouhé doby návratnosti investic se přístavní ZEZ vytváří na dobu 49 let.
Zvláštní ekonomické zóny vytvořené na základě samostatných federálních zákonů
Ke dnešnímu dni Federální agentura pro řízení ZEZ podepsala memoranda o spolupráci s některými státy včetně ČR, a to na úrovni předsedů Mezivládní komise pro hospodářskou, průmyslovou a vědeckotechnickou spolupráci mezi ČR a RF.
