Informace o změnách v antidumpingové legislativě a praxi v souvislosti s členstvím České republiky v Evropské unii. Dokument pojednává mimo jiné o průběhu antidumpingového řízení a mezinárodních pravidlech.
Co je dumping?
Dumping je nekalá obchodní praxe, při které společnost prodává tentýž výrobek za rozdílné ceny na domácím trhu a pro vývoz; dumpingové rozpětí (marže) pak představuje rozdíl mezi vyšší cenou na domácím trhu (tzv. běžnou hodnotou) a nižší exportní cenou.
Podstata antidumpingu
Zahraniční výrobce, resp. zahraniční či domácí dovozce začal na domácí trh dovážet určité výrobky. Domácí výrobce, který vyrábí a uvádí na tentýž trh své obdobné výrobky, zjistí, že cena konkurenčních dovážených výrobků je nižší než běžná hodnota těch samých výrobků, jež prodává daný zahraniční výrobce na svém vlastním domácím trhu.
Je-li navíc tento tuzemský subjekt v nepříznivé hospodářské situaci, kterou může jednoznačně přičíst vlivu dovozu těchto cenově podbízených výrobků, může požádat příslušný úřad o zahájení antidumpingového řízení.
Mezinárodní pravidla
Pro metody zjišťování, zda k dumpingu dochází, a opatření, kterými lze tuto praktiku postihovat, platí mezinárodní pravidla, podle nichž postupují všechny členské státy Světové obchodní organizace (WTO).
ČR se v roce 1994 při ukončení Uruguayského kola mnohostranných obchodních jednání, kterým byl založen nový systém WTO, přihlásila k pravidlům pro antidumping, přijatým WTO v tomto roce v Dohodě o provádění článku VI GATT 1994 (Sdělení MZV č. 191/1995 Sb., o sjednání Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (WTO)).
Její ustanovení byla promítnuta do zákona č. 152/1997 Sb., na ochranu před dovozem dumpingových výrobků a o změně a doplnění některých zákonů, který nabyl účinnosti dne 10. 7. 1997. Stal se první normou, která zavedla do právního řádu ČR ochranný nástroj z instrumentáře mezinárodních obchodních pravidel GATT 1994, a to antidumpingové clo, resp. závazek dovážejícího subjektu nedopouštět se dumpingu.
Tato kapitola antidumpingových zkušeností je však již uzavřena. Přijetím společné obchodní politiky v souvislosti se vstupem ČR do EU došlo k zásadnímu průlomu do antidumpingové praxe. Antidumping je od tohoto data upraven příslušnou komunitární legislativou.
Antidumpingové řízení v EU
Komunitární legislativa
Základní předpis týkající se antidumpingu
- Nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (kodifikované znění)
Komunitární průmysl (čeští výrobci)
Čeští výrobci jsou součástí příslušného výrobního odvětví Společenství (Community industry) a pouze v jeho rámci mohou uplatňovat své požadavky na ochranu před dumpingovými dovozy ze států, které nejsou členy EU.
Návod na podání antidumpingové stížnosti (complaint):
Orgánem pověřeným provádět antidumpingová šetření je Evropská komise.
Antidumpingové šetření zahrnuje vedle zkoumání existence dumpingu a podstatné újmy (injury), popř. hrozby podstatné újmy (threat of injury) komunitárnímu výrobnímu odvětví, která byla způsobena v důsledku dumpingových dovozů, i zájem Společenství (Community interest) představovaný např. stanovisky uživatelů nebo spotřebitelů.
Schéma antidumpingového řízení
Zjednodušeně lze schéma antidumpingového řízení vedeného Evropskou komisí popsat následujícím způsobem:
Podání stížnosti (complaint) – Evropská komise zkoumá stížnost
- do 45 dní rozhodne o zahájení šetření (investigation)
- zahájení šetření – oznámení o zahájení šetření publikováno v Úředním věstníku (Official Journal of the European Union)
- šetření trvá maximálně 15 měsíců
- po 60 dnech, ne však později než 9 měsíců po zahájení šetření, může být přijato prozatímní opatření (provisional anti – dumping measure) publikováno v Úředním věstníku
- ukončení šetření – publikováno v Úředním věstníku:
- buď přijetím konečného antidumpingového cla (definitive anti – dumping duty) nebo přijetím závazku (undertaking)
- obojí obvykle s platností na 5 let,
- nebo bez přijetí opatření
- v průběhu platnosti konečného opatření může být proveden přezkum (review):
- prozatímní přezkum (interim review) – z podnětu některé zúčastněné strany (interested party)
- přezkum pro nového vývozce (newcomer review) – z podnětu nově dotčené zúčastněné strany
- přezkum před pozbytím platnosti (expiry review – sunset review) – před vypršením 5 leté doby platnosti opatření za účelem jejího dalšího prodloužení
- antiabsorpční šetření (anti-absorption investigation) – za účelem přezkoumání, zda se uložené antidumpingové clo promítlo do cen výrobku, tj. zda není „absorbováno“ výrobcem či vývozcem
- šetření proti obcházení (anti-circumvention investigation) – za účelem přijetí opatření k zamezení obcházení přijatého antidumpingového opatření
- platnost cla může být pozastavena (suspension)
- nedošlo-li po 5 (a více) letech k prodloužení platnosti konečného antidumpingového opatření, přestává být antidumpingové clo vybíráno.
Přehledy a aktuální informace
Přehled antidumpingových opatření EU ve vztahu k dovozům ze třetích zemí
Opatření třetích zemí proti dovozům z EU
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Z těchto základních informací lze vyvozovat, že antidumping hraje po vstupu do EU v obchodních vztazích ČR zcela novou roli. Ministerstvo průmyslu a obchodu je připraveno poskytnout v tomto směru našim podnikatelům poradenskou a konzultační pomoc.
Kontaktní údaje:
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Oddělení ochranných opatření obchodu
Na Františku 32
110 15 Praha 1
pracoviště:
- Politických vězňů 20
- fax: 224 221 560
- e-mail: antidumping@mpo.cz
- Miroslava Jadrná (tel.: +420 224 852 645)
- Michal Klučka (tel.: +420 224 852 884)
- Lenka Šustrová – vedoucí oddělení (tel.: +420 224 852 030)
Související internetové odkazy
- Anti-dumping – informace Evropské komise, Generálního ředitelství pro obchod (anglicky)
- Anti-dumping – přehled případů a statistiky – informace Evropské komise, Generálního ředitelství pro obchod (anglicky)
- EUROPA – Portál Evropské unie
- Úřední věstník EU
- TARIC
- Market Access Database (anglicky)
