Informace o legislativě a praxi týkající se protisubvenčních (vyrovnávacích) opatření v Evropské unii. Protisubvenční řízení má za úkol ochránit domácí výrobce před dovozy subvencovaných výrobků. Výsledkem tohoto řízení může být uložení vyrovnávacího opatření (cla), případně může být zastaveno bez přijetí opatření.
Co jsou to subvence a vyrovnávací (protisubvenční) opatření?
Subvencí se dle základního protisubvenčního nařízení rozumí poskytnutí finančního příspěvku vládou v zemi původu nebo vývozu (ať již se jedná o přímý převod peněžních prostředků či o prominutí jinak splatných příjmů, případně o poskytování zboží či služeb, které nejsou součástí obecné infrastruktury) nebo jakákoli forma příjmové či cenové podpory ve smyslu čl. XVI GATT 1994 a je tím příjemci poskytnuta výhoda.
Subvence jsou pak napadnutelné pouze tehdy, pokud se jedná o tzv. specifické subvence (tj. subvence pro některý podnik, výrobní odvětví, skupinu podniků nebo výrobních odvětví; případně subvence omezená na určité podniky ve vymezené územní oblasti; dále pak subvence jejichž poskytnutí závisí – kromě dalších podmínek – na vývozní výkonnosti, případně na přednostním použití domácího výrobku před dováženým).
Cílem protisubvenčního řízení je ochránit domácí výrobce před dovozy subvencovaných výrobků. Výsledkem protisubvenčního řízení může být uložení vyrovnávacího opatření (cla), případně může být zastaveno bez přijetí opatření. Vyrovnávací opatření lze uložit pouze na dovozy, kdy státní orgány vyvážející země poskytly podporu (subvence) na výrobu, vývoz, prodej či dopravu dotčeného výrobku.
Mezinárodní pravidla
Mezinárodní pravidla týkající se subvencí jsou zakotvena v Dohodě WTO o subvencích a vyrovnávacích opatřeních. Tato Dohoda byla vyjednána jako součást Uruguayského kola mnohostranných obchodních jednání, kterým byl založen nový systém WTO (Sdělení MZV č. 191/1995 Sb., o sjednání Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (WTO). Její ustanovení jsou promítnuta v Nařízení ES č. 2026/97 ze dne 6. října 1997 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (základní protisubvenční nařízení).
Ochrana před subvencovanými dovozy v rámci EU
Aby mohla být uložena vyrovnávací opatření, musí být dle základního protisubvenčního nařízení splněny tři podmínky:
- musí se jednat o specifickou subvenci
- podstatná újma způsobená komunitárnímu průmyslu; subvencované dovozy způsobily nebo hrozí způsobit újmu významné části evropského průmyslového odvětví, jedná se např. o ztrátu podílu na trhu, snížení ceny na trhu vedoucí k tlaku na snížení objemu prodejů, ziskovost odvětví, produktivitu apod.
- zájem Společenství
Protisubvenční řízení v rámci EU provádí (obdobně jako v případě antidumpingových řízení) výhradně Evropská komise (EK) na základě písemného podnětu podaného fyzickou nebo právnickou osobou nebo sdružením bez právní subjektivity, které jedná jménem výrobního odvětví.
Stížnosti je možno posílat na adresu:
European Commission
- Office of Complaints, TDI Service
- Rue de la Loi 200 (Office: J–79 06/33)
- B–1049 Brussels
- Belgium
- tel.: (+32–2) 298 78 73
- fax: (+32–2) 295 65 05
Bylo-li v průběhu šetření předběžně zjištěno, že na dovážený výrobek byla poskytnuta napadnutelná subvence a že tím je výrobnímu odvětví Společenství působena újma, a je-li v zájmu Společenství zasáhnout a zabránit újmě, může EK uložit prozatímní vyrovnávací opatření (prozatímní vyrovnávací opatření může být uloženo nejdříve 60 dnů a nejpozději 9 měsíců po zahájení řízení, přičemž se ukládá nejdéle na dobu 4 měsíců).
Výsledkem protisubvenčního řízení může být:
- zastavení řízení bez přijetí opatření (je-li podnět stažen, či se v průběhu šetření zjistí, že není nutné přijmout žádná ochranná opatření nebo že napadnutelná subvence je nepatrná)
- přijetí uspokojivého dobrovolného závazku (pokud se vláda země původu zaváže zrušit nebo omezit subvenci, či pokud se vývozce zaváže, že změní ceny svých výrobků, případně že přestane výrobky vyvážet)
- uložení konečného opatření (konečná opatření schvaluje Rada EU; vyrovnávací clo zůstává v platnosti pouze po dobu, která je nezbytná k vyrovnání účinku napadnutelných subvencí, které působí újmu).
Komunitární legislativa
Základní předpis týkající se protisubvenčního řízení:
- Nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (kodifikované znění)
Kontaktní údaje
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Oddělení ochranných opatření obchodu
Na Františku 32
110 15 Praha 1
pracoviště:
- Politických vězňů 20
- fax: 224 221 560
- e-mail: antidumping@mpo.cz
- Miroslava Jadrná (tel.: +420 224 852 645)
- Michal Klučka (tel.: +420 224 852 884)
- Lenka Šustrová – vedoucí oddělení (tel.: +420 224 852 030)
Přehled antidumpingových a protisubvenčních opatření EU
