Продажа товаров

На внутреннем рынке ЕС не взимаются таможенные пошлины, отсутствуют квоты и количественные ограничения. Считается, что в любое государство-член можно ввозить или вывозить любое количество любой продукции. Однако размещение товара на рынке иногда может быть достаточно сложным. Если товар попадает в категорию несогласованных товаров, то государства-члены применяют свои национальные законодательства, которые могут значительно отличаться, и на практике фактически имеют значительные отличия.

Правила размещения товаров из ЕС на чешском рынке

Согласно законодательству ЕС, товары можно разбить на три группы: согласованные товары (в ЕС действует единое законодательство), несогласованные товары (без единого законодательства, государства-члены сами определяют условия) и частично согласованные товары (согласованы лишь некоторые аспекты товара, причем прочие аспекты регулируются национальным законодательством).

В случае размещения согласованных товаров (например, игрушек, химических веществ и т. д.) на рынке другого государства-члена проблемы, как правило, не возникают, т. к. в ЕС применяются аналогичные требования. Однако в отношении несогласованных и частично согласованных товаров могут возникать проблемы, т. к. каждое государство-член имеет право устанавливать свои собственные требования. Используя частично согласованные товары, некоторые государства-члены могут пытаться ограничивать свободное перемещение товаров и защищать своих производителей.

Принцип взаимного признания

Такая ситуация противоречит принципу свободного перемещения товаров, т. к. деформирует внутренний рынок ЕС. Решение заключается в т. н. принципе взаимного признания. Его суть заключается в том, что если продукция законным способом была размещена на рынке одного государства-члена, органы другого государства-члена не могут запретить его продажу. Что является хорошим для потребителей в одной стране, должно быть хорошим и в других странах.

Существуют исключения из этого правила, однако, национальные органы обладают весьма ограниченными возможностями относительно запрета свободного перемещения такого товара. Подробно правила по защите предпринимателей определены в Директиве о взаимном признании (Директива № 764/2008). Однако предпринимателям не следует забывать, что в каждом государстве-члене действуют особые правила, принятые в связи с защитой прав потребителей (как правило, обозначение товара на национальном языке).

ProCoP

Директива № 764/2008 "О взаимном признании" (далее по тексту "Директива") вступила в силу 13 мая 2009 г. Она позволяет государствам-членам создавать один или несколько контактных пунктов для продукции (Product Contact Points). Контактный пункт, который был создан в Чешской Республике, получил название ProCoP и находится в ведомстве Департамента внутреннего рынка и услуг ЕС Министерства промышленности и торговли.

Цели контактного пункта ProCoP

Основная цель контактного пункта ProCoP заключается в предоставлении хозяйствующим субъектам и компетентным органам информации о требованиях к продукции, определенных в законодательстве ЕС и отдельных государств. В области применения принципа взаимного признания ProCoP осуществляет надзор за органами государственного управления и министерствами, а также координирует их деятельность. За деятельностью контактного пункта осуществляет надзор Комиссия, обращаться в которую могут как предприниматели из Чехии, так и из-за рубежа. Сотрудники контактного пункта также говорят на английском языке.

Предоставляемая информация

В соответствии со ст. 10 Директивы и по запросу хозяйствующего субъекта или компетентного органа другого государства-члена контактный пункт для продукции предоставляет следующую информацию:

  • о технических нормах, действительные для конкретного типа продукции на территории, где были созданы контактные пункты для продукции, и информацию о том, если на данный тип продукции распространяется необходимость получения разрешения в соответствии с законами государства-члена, а также информацию о принципе взаимного признания и применения данной Директивы на территории государства-члена
  • контактные данные компетентных органов в государстве-члене, с которыми можно связаться напрямую, включая сведения об органах, ответственных за надзор по внедрению технических норм на территории государства-члена
  • о средствах правовой защиты, которые обычно доступны на территории государства-члена в случае возникновения спора между компетентными органами и хозяйствующим субъектом.

Информационные услуги предоставляются бесплатно по запросу (обычно по электронной почте). Информация предоставляется в течение 15 рабочих дней с момента получения запроса.

Примеры вопросов, полученных контактным пунктом, найдете на сайте Министерства промышленности и торговли.

Как обратиться в ProCoP?

Способы обращения в контактный пункт ProCoP в Чешской Республике:

  • по электронной почте: procop@mpo.cz
  • по телефону: +420 224 221 701
  • по факсу: +420 224 853 079
  • по почте: Ministerstvo průmyslu a obchodu, ProCoP, Na Františku 32, Praha 1, 110 00, Czech Republic
  • лично: понедельник - пятница с 08.00 до 16.00 час. Адрес: ProCoP, Politických vězňů 20, Praha 1, Czech Republic

Для получения информации о требованиях национальных нормативных правовых актов, предъявляемых к продукции, которую вы планируете экспортировать и продавать в другом государстве-члене ЕС (кроме Чешской Республики), обращайтесь в соответствующий контактный пункт для продукции. Вы можете общаться на английском языке или на национальном языке соответствующего государства.

Декларация соответствия и ЕС Декларация соответствия

Декларация соответствия - это письменное заявление производителя или импортера (дистрибьютора) о том, что его продукция соответствует всем техническим требованиям, действующим в Чешской Республике, и что в ходе оценки соответствия соблюдались установленные процедуры.

В ходе оценки соответствия необходимо знать некоторые основные сведения о категориях товара. Наиболее важным при размещении товара на рынке является вопрос о том, если товар попадает в регулируемую и нерегулируемую сферу.

Нерегулируемая продукция

Продукция, которая не представляет собой повышенную степень угрозы для законного интереса, относится к нерегулируемой сфере. У такого типа продукции не требуется оценка соответствия продукции согласно Закону № 22/1997 Св. "О технических требованиях к продукции". Закон не предусматривает технические требования к размещению на рынке. Данная продукция только должна отвечать общим требованиям по безопасности.

Регулируемая продукция

Регулируемая сфера, напротив, включает в себя т. н. "определенную продукцию" в соответствии с § 12 Закона № 22/1997 Св. Правительство в своих постановлениях и указах специфицирует такую продукцию и требования. Оценка соответствия выполняется до размещения продукции на рынке.

Кроме того существуют т. н. гармонизированная и негармонизированная сферы.

Согласованная продукция

В гармонизированной сфере технические требования на продукцию закреплены во вторичном законодательстве Европейского Союза (Европейского Сообщества). Эти единые требования применяются во всех государствах-членах. Их соблюдение подтверждает EC Декларация соответствия (маркировка СЕ). Гармонизированное законодательство используется как средство для устранения препятствий, содержащихся в отличающихся технических требованиях различных государств-членов.

Несогласованная продукция

В негармонизированной сфере применяет принцип взаимного признания (§ 13b Закона № 22/1997 Св.). Это означает, что, в принципе, достаточно, чтобы согласованная продукция уже была размещена на рынке другого государства-члена, иными словами, продукция соответствует всем требованиям законов другого государства-члена. Независимо от того, требуют ли законы в этом государстве оценки соответствия или нет, чешские органы, осуществляющие надзор, должны учитывать этот факт. Компетентные органы также должны учитывать иностранные декларации или документы в соответствии с нормами другого государства-члена, в котором продукция впервые была размещена на рынке.

Требование на получение предварительного разрешения

Процесс получения предварительного разрешения представляет собой административный процесс, который означает, что до размещения продукции на рынке государства-члена компетентный орган последнего по запросу производителя / импортера / дистрибьютора обязан выдать официальное разрешение. Такое требование ограничивает свободное перемещение товаров и бесспорно препятствует торговле, однако, его применение может быть обоснованным, если оно применяется в общественных интересах, защищаемых законодательством ЕС, и если является разумным.

Суд ЕС определил ряд условий, которым должен соответствовать процесс получения предварительного разрешения: Процесс получения предварительного разрешения должен основываться на известных заранее объективных и недискриминационных критериях. Он не может быть в виде испытаний или проверок, проводимых в другом государстве-члене ЕС. Предварительное разрешение может потребоваться в том случае, если проверка ex-post считается неэффективной. Вся процедура предварительного разрешения не должна быть необоснованно дорогостоящей и длительной, т. к. может отбить у предпринимателя желание размещать товар на новом рынке.

В ходе процесса получения предварительного разрешения компетентный орган может прийти к заключению, что товар не соответствуют национальным техническим требованиям, и вынести решение о запрете на размещение товара на рынке. В этом случае необходимо соблюдать правила процесса, определенные в Директиве о взаимном признании.

Как противостоять решениям органов государственной власти?

Если орган государственной власти намерен ограничить свободное перемещение вашей продукции, он обязан сообщить вам об этом и указать причины. В таком случае в течение двадцати дней вы имеете право направить свой отзыв. Однако компетентный орган, осуществляющий надзор, может настаивать на своем решении и вынести решение не в вашу пользу. Существует несколько способов как воспрепятствовать такому решению.

Решение, с которым вы не согласны, вынес административный орган в административном процессе. Общие правила для административных процессов указаны в Административном регламенте (Закон № 500/2004 Св.). Они применяются в том случае, если иное не предусмотрено в специальных законах (исключительные случаи).

Обжалование решения

Если решение не является окончательным, вы можете его обжаловать. Жалоба направляется в орган, вынесший решение, в течение 15 дней с момента уведомления о вынесении решения. Вы обязаны обосновать жалобу и конкретно указать, что в решении или в процессе, который предшествовал решению, считаете незаконным или неправильным. Инструкции по обжалованию решения всегда должны быть указаны в самом решении.

Повторное разбирательство или пересмотр дела

Если решение является окончательным, вы можете воспользоваться чрезвычайными средствами правовой защиты. Вы можете предложить проведение повторного разбирательства, прежде всего, при наличии новых фактов или доказательств, причем они должны оказывать существенное влияние на решение и об их существовании вы не знали или не могли знать во время предыдущего разбирательства. Вы также можете предложить пересмотр решения административным органом, который вынес данное решение. Орган пересмотрит решение только в том случае, если имеются разумные сомнения в том, что решение противоречит закону.

Жалоба против решения

Даже в том случае, если обжалование было неуспешным, у вас имеется еще одна возможность обжаловать решение административного органа в компетентном краевом суде. Это обычно можно сделать в течение двух месяцев после получения уведомления о решении, принятом органом, который вынес решение об обжаловании. Решение суда является окончательным и не подлежит обжалованию. В некоторых исключительных случаях, однако, его можно обжаловать в Верховном административном суде.

Жалоба в Европейскую Комиссию

Наряду с внутригосударственными средствами правовой защиты вы также можете направить жалобу в Европейскую Комиссию. Жалоба направляется в письменном виде (письмо / факс / электронная почта), на вашем родном языке и бесплатно. Подробная информация представлена на сайте Европейской Комиссии.

Solvit

Вы также можете воспользоваться услугами центров SOLVIT. Они неофициальным способом помогают разрешать ситуации, в которых были нарушены ваши права, гарантируемые законами ЕС. Вы можете обратиться в SOLVIT в случае, если решите не направлять жалобу в суд (если вы обжалуете решение только в рамках административного производства, то в SOLVIT вы все еще имеете право обратиться). SOLVIT не обладает принудительными полномочиями, однако, успешность его деятельности очень высокая (почти 90 %). Это быстрая альтернатива, и услуги предоставляются бесплатно.