Start nového systému, který měl přinést přehled o všech ubytovacích zařízeních a zvýšit příjmy obcí z turistických poplatků, se ale bohužel odkládá. Aplikace měla původně začít fungovat ve zkušebním provozu v červenci 2025.

Tradiční české odklady

Příslušnou novelu zákona o cestovním ruchu ale poslanci stále neschválili. Zákon leží ve sněmovně a čeká ho třetí čtení. Podle vládních politiků bude zákon schválen do podzimních voleb. Ohrožen je ovšem start ostrého provozu digitálního registru v roce 2026.

„Horatiovo Kdo začal, půl díla vykonal, tady podobně jako u digitalizace stavebního řízení neplatí. Obávám se, že to znovu vypadá na odklady bez konce. Optimismus některých poslanců, že se to stihne schválit do voleb, nesdílím. Stát přitom s nedostatečnou regulací a transparentností tratí velké peníze na daních,“ říká daňový poradce Michal Dvořáček.

Česko se dočká regulace Airbnb. Hoteliéři souhlasí, změny se ale dotknou i jich

Ve hře je také posílení pravomocí obcí, které by regulovaly krátkodobé ubytování pomocí vyhlášek. To se nelíbí zástupcům pronajímatelů. Příliš velké restrikce ze strany obecních zastupitelstev by podle nich mohly být pro podnikatele likvidační.

Co přinese eTurista?

Kvůli nenahlášeným pobytům přes platformy krátkodobých pronájmů přicházel stát dosud ročně o stamiliony korun. Obce tratí desítky milionů.

eTurista má zajistit lepší dohled nad majiteli bytů, kteří je pronajímají přes Airbnb, Wimdu nebo Booking.com a nad ubytovanými hosty.

Politici navíc uvažují o větších pravomocích pro obce, které by mohly regulovat krátkodobé pronájmy (přes on-line platformy) daleko tvrději. V jaké podobě projde zákon sněmovnou, ale není jisté.

Praha i další města se pokoušela prosadit regulaci Airbnb a dalších platforem už v minulosti, ale vždy bezvýsledně.

„Tohle je první významná změna. Vláda si totiž uvědomuje, že stát kvůli nedostatečné regulaci a kontrole přichází ročně asi o 800 milionů korun na daních. Obce přicházejí asi o 55 milionů za rok na poplatcích z pobytu,“ upřesňuje daňový poradce.

Pronajímatelé nabízející ubytování budou v systému eTurista za úplatu registrovat také své nemovitosti. Následně získají unikátní registrační číslo, které budou využívat při zveřejňování nabídek. Digitální platformy jako Airbnb či Booking by od nich měly tato čísla vyžadovat.

Registrace bude elektronická a poměrně jednoduchá. Údaje se do systému zadávají pouze jednou a systém je automaticky předá úřadům.

Poskytovatelé ubytování v soukromí se systému nebrání

Se zavedením jednotného registračního systému logicky souhlasí většina majitelů hotelů či penzionů.

 „O narovnání podmínek usilovali dlouho, jen si nebyli jisti, jak bude regulace jejich konkurence z řad krátkodobých pronajímatelů vypadat. Aktuálně je podpora pro eTuristu téměř jednohlasná,“ sděluje Dvořáček.

Proti zavedení registru paradoxně nenamítají nic ani zástupci České asociace pronajímatelů a ubytovatelů v soukromí (ČAPUS). Naopak podporují sjednocení podmínek pro všechny ubytovatele, včetně platforem jako Airbnb či Booking.

Česku utíká až 850 milionů ročně kvůli nenahlášeným pobytům přes Airbnb a další ubytovací platformy

„Systém eTurista přináší transparentní a jednotnou evidenci, která nahradí papírové knihy a umožní automatické hlášení údajů jedním krokem. Jako ČAPUS jej vítáme jako moderní registr, který snižuje administrativní zátěž hostitelům, zvyšuje férovost vůči poctivým ubytovatelům a pomáhá odstranit šedou zónu. Samotná evidence je podle nás krok správným směrem,“ připouští předseda ČAPUS Matěj Koutný.

Digitální registr neodmítají ani samotní pronajímatelé, jen se obávají možných problémů. „Pro mne se v podstatě nic nezmění, já nad sebou knutu nepotřebuju. Nový systém mi připadá zbytečný, vše poctivě nahlašuji, jak mám. V zásadě si ale nestěžuju, jen se bojím, aby eTurista správně fungoval a například v případě výpadku internetu to nepřinášelo nějaké problémy,“ krčí rameny podnikatel Jan Tomášek, který v Praze prostřednictvím Airbnb pronajímá dva byty. 

Pronajímatele straší velké pravomoci obcí

ČAPUS nicméně na novele zákona kritizuje plánovanou pravomoc obcí omezit nebo zakázat krátkodobé pronájmy pomocí místních vyhlášek.

Zda bude regulace Airbnb a dalších platforem pro krátkodobé ubytování přísnější a samosprávy a budou mít nárok na vlastní pravidla zatím není jisté. O podobu zákona se vedla a nadále vede politická bitva.

Obce a města měla mít podle původního (a po určitých zmírněních letos v květnu oprášeného) návrhu zákona pravomoc určit maximální počet dní v roce a období, kdy je na jejich území možné nabízet krátkodobé ubytování přes online platformy. Současně by mohly určovat také minimální počet metrů čtverečních na ubytovanou osobu.

Konference o lokální ekonomice ukázala, kde je nevyužitý potenciál obcí

Podle Matěje Koutného mohou být podobná omezení pro některé pronajímatele likvidační. „Rozšiřování pravomocí obcí nad rámec evropského nařízení (EU 2024/1028) je právně sporné a může zasahovat do svobody podnikání. Omezení počtu dnů ubytování (tzv. „day caps“) z praxe v zahraničí často vede k rozvoji šedého trhu a zlikviduje profesionální provozovatele, kteří dnes dodržují zákon i standardy kvality,“ popisuje Koutný.

Pro mnoho provozovatelů by prý taková opatření byla nejen nepřiměřená, ale také ekonomicky destruktivní. Šlo by de facto o zákaz ubytování v soukromí, obává se předseda ČAPUS.

Asociace proto navrhuje následující postup: Zavést registr bez rozšiřujících pravomocí obcí. Rok až dva sbírat data a vyhodnotit dopady na ubytování i dlouhodobý nájem. Až následně případně navrhnout národní regulaci s jasně stanovenými a měřitelnými cíli.

„Pokud by byl eTurista rovnou přijat společně s širokou možností obcí omezovat nebo zakazovat ubytování, považovali bychom to za horší než setrvání ve stavu bez jakékoli změny. Špatně nastavená regulace by mohla zničit moderní formu turismu a živobytí tisíců lidí v ČR,“ obává se Koutný.  

Turisté v ubytování v soukromí tráví více času

Podle Českého statistického úřadu (ČSÚ) se v roce 2024 v Česku ubytovalo 22,8 milionu turistů, což představuje meziroční nárůst o 3,8 procentního bodu. Turisté v tuzemsku také strávili více času než v roce předchozím, a to celkem 57,3 milionu nocí. Důvodem je oživení po pandemii covid-19, které je poměrně pomalé, nicméně trvalé.

Na pozitivním vývoji se loni podíleli především zahraniční turisté, kterých meziročně přibylo o 9,7 % na 10,49 milionu.

Česko láká stále více turistů, roste počet návštěvníků i přenocování

Do Prahy, která je v Česku Mekkou krátkodobého ubytování v soukromí, loni zamířilo přes osm milionů hostů, což představuje meziroční nárůst o 8,6 % a překonání hodnot z roku 2019.

Průměrný počet přenocování v Praze prostřednictvím hromadných ubytovacích zařízeních zůstal na úrovni roku 2023 – činil celkem 2,3 noci, u domácích hostů 1,7 noci a u zahraničních hostů 2,4 noci. Přes ubytovací platformy jsou pak pobyty tradičně delší. 

„V roce 2023 šlo průměrně o 3,2 noci. Dlouhodobě v průměru platí, že jsou zhruba o celý den delší, což představuje žádoucí formu turistiky,” připomíná předseda České asociace pronajímatelů a ubytovatelů v soukromí.

V Praze je dnes aktivních zhruba 7 500 nabídek sdíleného ubytování, což představuje 60 procent objemu roku 2019. Kolik lidí pronajímá byty na černo, úřady nevědí.

Shrnutí: Jaké jsou přínosy e-Turisty?

Zavedení systému eTurista má podle Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) několik pozitivních dopadů:

• Omezení byrokracie a administrativy – všechny povinnosti se sjednotí na jedné platformě
• Spravedlivější trh – stejné povinnosti pro hotely, penziony i pronajímatele bytů v soukromí
• Transparentnost – jasná a přehledná evidence ubytovacích zařízení.
• Jednotný systém v rámci EU – novela sjednotí pravidla krátkodobého ubytování pro všechny členské státy

Novela však přináší i určitá rizika, kterých se – jak bylo zmíněno – obávají především podnikatelé. Obce mohou regulaci krátkodobých pronájmů zneužívat k nepřiměřeným omezením, v jejichž důsledku dojde k poškozování práv poctivých podnikatelů. Regulace mohou být přijímány bez dostatečné znalosti prostředí a dopadů krátkodobého ubytování na bydlení či ubytování v klasických ubytovacích zařízeních.

To může teoreticky mít negativní dopady na turistický ruch potažmo celou ekonomiku. Cestovní ruch aktuálně tvoří v ČR asi 2,5 procenta HDP.

Systém eTurista má evidovat údaje o hostech až šest let. Proto by měla být dostatečně ošetřena ochrana osobních údajů.

Krátkodobý pronájem je klasicky podnikáním, proto je třeba mít živnostenské oprávnění a správně a včas platit státu daně a odvody. Tyto povinnosti část pronajímatelů přes Airbnb a další obdobné platformy bohužel nesplňuje.

Systém eTurista je českou reakcí na evropské nařízení (Airbnb zákon), které platformám ukládá povinnost spolupracovat s úřady a kontrolovat inzerci. Dále navazuje na Digital Services Act (DSA), jež vyžaduje transparentnost od velkých platforem jako Airbnb či Booking.

Jakub Procházka