Správný postup při získávání veřejných zakázek

Kvalifikace dodavatelů

ZZVZ stanoví 4 základní skupiny požadavků na způsobilost a kvalifikaci účastníka, jejichž splnění musí nebo naopak zadavatel může v rámci podaných nabídek účastníků vyžadovat, a to:

1. Základní způsobilost – § 74 ZZVZ
2. Profesní způsobilost – § 77 ZZVZ
3. Ekonomická kvalifikace – § 78 ZZVZ
4. Technická kvalifikace – § § 79 ZZVZ

ZZVZ stanoví zadavateli povinnost omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem konkrétní veřejné zakázky.

ad 1) Základní způsobilost

Obecné požadavky na základní způsobilost, jejichž prokázání je zadavatel povinen vyžadovat, stanoví § 74 ZZVZ. Způsob, jakým lze svoji způsobilost prokázat, je pak uveden v §75 ZZVZ.

Splnění základních kvalifikačních předpokladů nemůže dodavatel prokázat prostřednictvím poddodavatele, musí je v celém rozsahu splnit sám. V případě, že více dodavatelů podává nabídku se zájmem plnit veřejnou zakázku společně, musí rovněž každý z těchto dodavatelů prokázat splnění základních kvalifikačních předpokladů samostatně.

Základní kvalifikační předpoklady splňuje dodavatel, který současně:

• a) nebyl v zemi svého sídla v posledních 5 letech před zahájením zadávacího řízení pravomocně odsouzen pro trestný čin spáchaný ve prospěch organizované zločinecké skupiny nebo trestný čin účasti na organizované zločinecké skupině, trestný čin obchodování s lidmi, nebo pro podvod, úvěrový podvod, dotační podvod, podílnictví, podílnictví z nedbalosti, legalizace výnosů z trestné činnosti, legalizace výnosů z trestné činnosti z nedbalosti, zneužití informace a postavení v obchodním styku, sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě, pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži, pletichy při veřejné dražbě, poškození finančních zájmů Evropské unie, nebo pro trestné činy obecně nebezpečné, trestné činy proti České republice, cizímu státu a mezinárodní organizaci, trestné činy proti výkonu pravomoci orgánu veřejné moci a úřední osoby, trestné činy úředních osob, úplatkářství, nebo pro obdobný trestný čin podle právního řádu země sídla dodavatele, přičemž platí, že k zahlazeným odsouzením se nepřihlíží,
• b) nemá v České republice nebo v zemi svého sídla v evidenci daní zachycen splatný daňový nedoplatek,
• c) nemá v České republice nebo v zemi svého sídla splatný nedoplatek na pojistném nebo na penále na veřejné zdravotní pojištění,
• d) nemá v České republice nebo v zemi svého sídla splatný nedoplatek na pojistném nebo na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,
• e) není v likvidaci, nebo proti němuž nebylo vydáno rozhodnutí o úpadku, vůči němuž byla nařízena nucená správa podle jiného právního předpisu nebo v obdobné situaci podle právního řádu země sídla dodavatele.

Co se týče způsobu prokázání základní způsobilosti, ZZVZ stanoví v  § 75, které listiny je dodavatel povinen k prokázání každého předpokladu doložit. Bude se jednat o následující dokumenty:

• ad a) výpis z evidence Rejstříku trestů;
• ad b) potvrzení příslušného finančního úřadu + písemné čestné prohlášení ve vztahu ke spotřební dani;
• ad c) písemné čestné prohlášení ve vztahu ke spotřební dani;
• ad d) potvrzení příslušné okresní správy sociálního zabezpečení;
• ad e) typicky výpis z obchodního rejstříku (případně čestné prohlášení, pokud osoba není v obchodním rejstříku zapsána).

Mezi zásadní změny, které zavedl ZZVZ v případě kvalifikace, patří, že dodavatel, který nesplňuje základní způsobilost, nemusí být zadavatelem ze zadávacího řízení vyloučen. Zejména za předpokladu, že dodavatel v průběhu zadávacího řízení doloží, že přijal dostatečná nápravná opatření (např. uhradí své splatné nedoplatky na pojistném apod.). K obnovení způsobilosti dodavatele však nemůže dojít v případě, kdy mu je na základě pravomocného odsouzení za trestný čin uložen trest zákazu plnění veřejných zakázek.

Zadavatel následně posoudí, zda učiněná nápravná opatření byla dostatečná k obnovení způsobilosti dodavatele, i s ohledem na závažnost a okolnosti konkrétního trestného činu či jiného pochybení. Pokud byla způsobilost dodavatele obnovena, nedochází k jeho nevyloučí a předchozí rozhodnutí o jeho vyloučení ze zadávacího řízení se zruší.

Zpět na začátek

ad 2) Profesní způsobilost

Splnění profesní způsobilosti podle §77 ZZVZ prokáže dodavatel, který předloží:

• a) výpis z obchodního rejstříku, pokud je v něm zapsán, či výpis z jiného veřejného rejstříku, pokud je v něm zapsán,
• b) doklad o oprávnění k podnikání v rozsahu odpovídajícím předmětu veřejné zakázky, zejména doklad prokazující příslušné živnostenské oprávnění či licenci,
• c) doklad vydaný profesní samosprávnou komorou či jinou profesní organizací prokazující jeho členství v této komoře či jiné organizaci, je-li takové členství nezbytné pro plnění veřejné zakázky na služby podle zvláštních právních předpisů, a
• d) doklad osvědčující odbornou způsobilost dodavatele nebo osoby, jejímž prostřednictvím odbornou způsobilost zabezpečuje, je-li pro plnění veřejné zakázky nezbytná podle zvláštních právních předpisů.

Kvalifikační předpoklady podle písmene a), tedy výpis z obchodního rejstříku či jiného veřejného rejstříku, musí dodavatel doložit sám, není oprávněn splnění tohoto kvalifikačního předpokladu prokazovat prostřednictvím poddodavatele.

Kvalifikační předpoklady podle písmene b), c) a d) je možné prokázat i prostřednictvím poddodavatele nebo prostřednictvím dodavatele, se kterým podává nabídku do zadávacího řízení.

ad 3) Ekonomická kvalifikace

K prokázání splnění ekonomické kvalifikace podle §78 ZZVZ může zadavatel požadovat, aby minimální roční obrat dodavatele nebo obrat dosažený dodavatelem ve vztahu k předmětu veřejné zakázky dosahoval alespoň úrovně, kterou zadavatel určí, a to nejdéle za 3 bezprostředně předcházející účetní období.

Požadovanou výši minimálního obratu dodavatel prokáže doložením výkazu zisku a ztráty za všechna požadovaná účetní období. Pokud dodavatel vznikl později, postačí, pokud doloží dodavatel údaje ode dne data svého vzniku.

ZZVZ obsahuje u tohoto kvalifikačního požadavku dříve postrádaný korektiv, když stanoví, že požadovaná výše ročního obratu nesmí přesahovat dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky. Další limit ekonomické kvalifikace vymezuje tak, že ji zadavatel nesmí požadovat v případě veřejných zakázek na služby uvedené v oddíle 71 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému.

Zpět na začátek

ad 4) Technická kvalifikace

Ustanovení § 79 ZZVZ obsahuje výčet možných technických kvalifikačních požadavků, jejichž splnění může veřejný zadavatel po dodavateli v rámci podané nabídky (případně výzvy o účast) požadovat za účelem prokázání lidských nebo technických zdrojů nebo odborných schopností a zkušeností nezbytných pro plnění veřejné zakázky.

Zadavatel může požadovat například:

• seznam stavebních prací poskytnutých za posledních 5 let před zahájením zadávacího řízení;
• seznam významných dodávek nebo významných služeb poskytnutých za poslední 3 roky před zahájením zadávacího řízení; 
• popis technického vybavení, popis opatření dodavatele k zajištění kvality nebo popis zařízení pro výzkum;
• přehled průměrného ročního počtu zaměstnanců dodavatele za poslední 3 roky;
• přehled nástrojů nebo pomůcek, provozních nebo technických zařízení, které bude mít dodavatel při plnění veřejné zakázky k dispozici;
• vzorky, popisy nebo fotografie výrobků určených k dodání, a další.

ZZVZ ukládá dodavatelům povinnost doložit v rámci splnění technické kvalifikace osvědčení objednatele referenční zakázky jen v případě, že předmětem plnění jsou stavební práce. V případě veřejných zakázek na dodávky a služby zadavateli postačí v rámci nabídky předložit seznam realizovaných referenčních zakázek.

Všechny doklady, jimiž se prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů, může účastník předložit v prostých kopiích, nestanoví-li ZZVZ jinak. Pokud zadavatel bude po vybraném dodavateli požadovat podle § 46 ZZVZ předložení originálů nebo ověřených kopií dokladů prokazujících splnění kvalifikace, je tento účastník povinen je zadavateli předložit. V případě, že by tak neučinil, dopustil by se porušení povinnosti součinnosti při uzavření smlouvy na plnění veřejné zakázky.

Seznam kvalifikovaných dodavatelů

Dodavatel, který se účastní zadávacích řízení, se může nechat zapsat do seznamu kvalifikovaných dodavatelů, což je informační systém vedený Ministerstvem pro místní rozvoj ČR. Dodavatel je do tohoto seznamu zapsán, pokud prokáže předložením příslušných dokladů splnění základní a profesní kvalifikace dle ZZVZ.

Žádost o zápis do seznamu kvalifikovaných dodavatelů je zpoplatněna poplatkem 3 000 Kč splatným nejpozději v den podání. Dodavatel však zápisem do seznamu kvalifikovaných dodavatelů získává výhodu do dalších zadávacích řízení, protože k prokázání základní a profesní způsobilosti mu postačí pouze předložení výpisu ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů. Odpadne mu tak zátěž ve formě pořizování aktuální potvrzení příslušných úřadů k prokázání základních a profesních kvalifikačních předpokladů pro každé konkrétní zadávací řízení.

Více o žádosti o zápis do seznamu kvalifikovaných dodavatelů naleznete na Portálu o veřejných zakázkách a koncesích.

Pro portál BusinessInfo.cz zpracoval advokát Mgr. Marek Doleček, partner DKS LEGAL.