Kdy zadavatel může vyloučit účastníka ze zadávacího řízení

Účastník může být ze zadávacího řízení vyloučen pouze v případech stanovených zákonem o zadávání veřejných zakázek a v případech stanovených v přímo použitelných předpisech EU, jak je stanoveno v § 48 ZZVZ.

Je-li dán zákonný důvod, může zadavatel vyloučit účastníka kdykoli v průběhu zadávacího řízení. ZZVZ zásadním způsobem změnil původně zažitou praxi zadávání veřejných zakázek tím, že ve většině případů dává zákon zadavateli pouze možnost účastníka ze zadávacího řízení vyloučit a nikoli povinnost tak učinit.

Tento důraz na vůli zadavatele souvisí s významnou změnou, kterou tento zákon (ZZVZ) přinesl. Změna spočívá v tom, že zadavatel je oprávněn v některých typech zadávacích řízení nejdříve provést hodnocení nabídek a až následně provést jejich posouzení z hlediska zadávacích podmínek. Tímto způsobem může zadavatel vybrat pouze nejvhodnější nabídky, tím omezit počet účastníků zadávacího řízení, jejichž nabídky bude muset komplexně posoudit a snížit tak i následnou administrativní zátěž a celé zadávací řízení zrychlit.

Dále budou rozebrány důvody, pro které může zadavatel vyloučit účastníky zadávacího řízení.

Nabídka v rozporu se zadávacími podmínkami

Zadavatel může vyloučit účastníka v případech, kdy doklady, vzorky údaje či modely předložené účastníkem v průběhu zadávacího řízení nesplní požadavky vymezené v zadávacích podmínkách.

Jedná se zejména o případy, kdy účastník předloží zadavateli v rámci své nabídky nevyhovující podklady, případně předběžné nabídky, čímž tak neprokáže splnění zadavatelem požadované kvalifikace nebo situace, kdy jeho nabídka nevyhoví posouzení nabídky ve vztahu k zadávacím podmínkám stanoveným zadavatelem.

Též se jedná o případy, kdy dodavatel zadavateli nepředloží vyhovující podklady ani po výzvě zadavatele k doplnění či vysvětlení nabídky účastníka. Zde je vhodné uvést, že i dle zákona o zadávání veřejných zakázek má zadavatel možnost, nikoli však povinnost požadovat vysvětlení či doplnění nevyhovující či nedostatečné nabídky kteréhokoli účastníka.

V případě, kdy nabídka účastníka zadávacího řízení nesplňuje požadavky stanovené zadavatelem v zadávací dokumentaci a zadavatel nevyzve účastníka k doložení zadavatelem požadované informace, dokladu, případně vzorku či modelu, zadavatel takového účastníka z účasti v zadávacím řízení může vyloučit. Stejně tak zadavatel postupuje i v případě, kdy účastníka vyzve k doplnění či vyjasnění jeho nabídky a tento účastník svou nabídku nevysvětlí anebo nepředloží požadované dokumenty, informace, modely či vzorky.

Zákon o zadávání veřejných zakázek dává zadavateli možnost vyzývat účastníky zadávacího řízení v průběhu zadávacího řízení k objasnění či doplnění předložených údajů, dokladů, vzorků či modelů i opakovaně, a rovněž možnost prominout účastníkům případné zmeškání lhůty k doplnění či objasnění nabídky. K objasnění, resp. doplnění poskytne zadavatel dodavateli přiměřenou lhůtu.

Nabídka může být do uplynutí lhůty pro podání nabídek doplněna na základě žádosti o doplnění údajů, dokladů, vzorků nebo modelů, a to ve všech částech, které nejsou předmětem hodnocení dle hodnotících kritérií, což bylo dříve dovozováno pouze z rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, zatímco ZZVZ připouští dokonce i změnu položkového rozpočtu, pokud takováto změna nezmění celkovou nabídkovou cenu nebo jiné kritérium hodnocení nabídek.

Údaje, dokumenty, vzorky i modely předložené dodavatelem zadavateli k prokázání splnění kvalifikace mohou být na žádost dodavatele doplněny. O doplnění musí dodavatel požádat. Předmětem doplnění mohou být jen údaje, dokumenty, vzorky a modely, které nejsou předmětem hodnocení podle hodnotících kritérií. Takové doplnění se nepovažuje za změnu nabídky a může k ní dojít i po uplynutí lhůty pro podání nabídek.

Vyloučení účastníka a mimořádně nízká nabídková cena

Dalším případem, kdy je zadavatel oprávněn vyloučit účastníka ze zadávacího řízení, je situace, kdy nabídková cena uvedená účastníkem v jeho nabídce je zadavatelem posouzena jako mimořádně nízká a účastník není schopen svou nabídkovou cenu náležitě, na písemnou žádost zadavatele, zdůvodnit. Zadavatel nicméně nemůže vyloučit účastníka, jehož nabídkovou cenu posoudí jako mimořádně nízkou, vyloučit bez dalšího. Nejprve je povinen dodavateli poskytnout možnost výši nabídkové ceny uvedené v jeho nabídce zdůvodnit.

V tomto ohledu přinesl zákon o zadávání veřejných zakázek významnou změnu. Spočívá v tom, že v případě mimořádně nízké nabídkové ceny má zadavatel možnost, nikoli však povinnost, účastníka ze zadávacího řízení vyloučit. Existuje však několik výjimek. Povinnost účastníka vyloučit má zadavatel pouze v případech, kdy ze zdůvodnění účastníka ohledně mimořádně nízké nabídkové ceny vyplývá, že:

• i. nabídková cena je mimořádně nízká, protože účastník při plnění veřejné zakázky nezajistí dodržování všech povinností vyplývajících z právních předpisů, které se vztahují k předmětu plnění veřejné zakázky;
• ii. účastník nezajistí dodržování všech povinností plynoucích z pracovněprávních předpisů či kolektivních smluv týkajících se zaměstnanců podílejících se na plnění veřejné zakázky;
• iii. nabídková cena je mimořádně nízká z důvodu veřejné podpory, přičemž účastník není na výzvu zadavatele schopen prokázat, že takovou podporu získal v souladu s předpisy Evropské unie, na tomto místě je rovněž vhodné zmínit, že zadavateli vzniká povinnost informovat Evropskou komisi o vyloučení účastníka zadávacího řízení pro tento důvod;
• iv. účastník v předloženém zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny nepotvrdí, že při plnění veřejné zakázky zajistí dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k předmětu veřejné zakázky, včetně pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv vztahujících se na zaměstnance, kteří se mají podílet na plnění veřejné zakázky, a dále nepotvrdí, že neobdržel neoprávněnou podporu.

Za splnění těchto podmínek vzniká zadavateli povinnost účastníka zadávacího řízení vyloučit. V ostatních případech týkajících se mimořádně nízké nabídkové ceny nadále zůstává zadavateli možnost tak učinit. Zadavatel má tak možnost provést posouzení případných ekonomických rizik plynoucích mu z mimořádně nízké nabídkové ceny tohoto účastníka. Po vyhodnocení těchto rizik v souvislostech se zadávacími podmínkami může zadavatel ponechat tohoto účastníka v zadávacím řízení.

V případech, kdy se zadavatel naopak rozhodne účastníka, jehož nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, ze zadávacího řízení vyloučit, musí toto rozhodnutí řádně odůvodnit. Následuje a oznámení o vyloučení ze zadávacího řízení, které společně s tímto odůvodněním bezodkladně zašle vyloučenému účastníkovi.

Zákon o zadávání veřejných zakázek dává zadavateli možnost vůči účastníkovi vznést žádost o vysvětlení nabídkové ceny jako mimořádně nízké, a to i opakovaně, a rovněž umožňuje zadavateli odpustit účastníkovi zmeškání lhůty zadavatelem stanovené k vyřízení této žádosti.

Pro portál BusinessInfo.cz zpracoval advokát Mgr. Marek Doleček, partner DKS LEGAL.