Schéma dělení veřejných zakázek

Pojem zadání veřejné zakázky

Co je veřejná zakázka definuje ZZVZ tím způsobem, že nespecifikuje veřejnou zakázku jako takovou, ale stanoví, kdy se jedná o zadání veřejné zakázky. O zadání veřejné zakázky se jedná v případě uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, ze které vyplývá povinnost dodavatele poskytnout zadavateli dodávky, služby nebo stavební práce.

ZZVZ výslovně stanoví, že za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření pracovněprávní nebo jiné obdobné smlouvy a rovněž tak uzavření smlouvy upravující spolupráci zadavatelů. Základním definičním znakem zadání veřejné zakázky je tedy úplatná písemná smlouva mezi zadavatelem a dodavatelem, jejímž předmětem jsou dodávky, služby nebo stavební práce.

Zadavatel je povinen dodržovat zásady zadávání veřejných zakázek, mezi které patří zásada rovného zacházení, zásada zákazu diskriminace, zásada transparentnosti a zásada přiměřenosti.

Hlavním účelem zadávání veřejných zakázek je zajištění soutěže mezi různými dodavateli při získávání plnění veřejné zakázky, a tím i efektivní vynakládání veřejných finančních prostředků. Právě dodržování základních zásad při zadávání veřejných zakázek má k dosažení tohoto účelu přispět.

ZZVZ v rámci ust. § 6 upravujícího zásady zadávání veřejných zakázek výslovně stanoví, že zadavatel nesmí v rámci zadávacího řízení omezovat účast dodavatelů z důvodu jejich sídla. Účast v zadávacím řízení tak nesmí být omezena zejména vůči dodavatelům se sídlem v členském státě Evropské unie, v Evropském hospodářském prostoru nebo Švýcarské konfederaci, ani vůči dodavatelům se sídlem v jiném státě, jenž má s Evropskou unií nebo s Českou republikou uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující přístup dodavatelům z těchto států k zadávané veřejné zakázce.

ZZVZ definuje jak pojem zadavatele, tak pojem dodavatele.

Zadavatel veřejné zakázky

ZZVZ vymezuje tři možné kategorie veřejných zadavatelů, a to zadavatele veřejného (§4 odst. 1), zadavatele dle §4 odst. 2 (v praxi označovaného jako „dotovaného“) a zadavatele sektorového. ZZVZ samostatně nevymezuje pojem dotovaného ani sektorového zadavatele, který býval v praxi též označován jako síťový, případně odvětvový zadavatel, ale v rámci vymezení pojmu zadavatel definuje tzv. „dobrovolného zadavatele“. Zadavatelé veřejné zakázky mohou i nadále tuto veřejnou zakázku zadávat společně, a to i s osobou, která nemá povinnost postupovat dle zákona.

Předpokladem společného zadání jedné veřejné zakázky více zadavateli je uzavření písemné smlouvy, kterou upraví jejich vzájemná práva a povinnosti související se zadávacím řízením a stanoví způsob jednání sdružených zadavatelů vůči třetím osobám. ZZVZ rovněž stanovuje pravidla pro společné zadávání veřejné zakázky za účasti zadavatelů z různých členských států.

ZZVZ formuluje v rámci spolupráce zadavatelů rovněž pojem „centrálního zadavatele“, kterým je veřejný zadavatel nebo zadavatel zadávající sektorovou zakázku provádějící centrální zadávání. Toto centrální zadávání může dle zákona probíhat dvojí formou. Buď spočívá v tom, že zadavatel v zadávacím řízení pořizuje dodávky či služby, které následné přenechá jednomu nebo více zadavatelům za cenu nikoli vyšší, než za jakou je pořídil, anebo pro jiného zadavatele či jiné zadavatele pořizuje dodávky, služby nebo stavební práce.

Veřejný zadavatel

Za veřejného zadavatele ZZVZ výslovně považuje:

• Českou republiku a organizační složku státu, kterou považuje za provozní jednotku s funkční samostatností při zadávání veřejných zakázek
• Českou národní banku,
• státní příspěvkovou organizaci,
• územní samosprávný celek nebo jeho příspěvkovou organizaci
• jinou právnickou osobu, pokud současně splní základní zákonem požadované podmínky:
  • právnická osoba byla založena nebo zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají povahu průmyslovou ani obchodní (přičemž nevadí, pokud daná osoba vykonává vedle takto vymezené činnosti ještě činnost jinou, která nesměřuje k uspokojení potřeb veřejného zájmu)
  • tato právnická osoba je převážně financována jiným veřejným zadavatel, nebo v ní jiný veřejný zadavatel vykonává rozhodující vliv či jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním nebo kontrolním orgánu.

Dotovaný zadavatel

Znaky dotovaného zadavatele naplňuje osoba, právnická či fyzická, která k úhradě nadlimitní nebo podlimitní veřejné zakázky použije více než 200 000 000 Kč nebo než 50 % z peněžitých prostředků poskytnutých z:

• a) rozpočtu veřejného zadavatele, s výjimkou případů, kdy se jedná o veřejnou zakázku na stavební práce, nebo s ní související veřejnou zakázku na služby, která je plněna mimo území EU;
• b) rozpočtu Evropské unie, veřejného rozpočtu cizího státu, s výjimkou případů, kdy je veřejná zakázka plněna mimo území EU.

Dotovaný zadavatel postupuje dále při zadávání veřejné zakázky podle ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek platných pro veřejného zadavatele (např. v případě lhůt).

Sektorový zadavatel

Jak již bylo zmíněno výše, ZZVZ neužívá ani pojem „sektorový zadavatel“. Tento druh sektorových zadavatelů ZZVZ definuje jako veřejného zadavatele zadávajícího sektorové veřejné zakázky včetně sektorových koncesí, přičemž za tohoto „sektorového“ zadavatele je rovněž považována osoba při výkonu relevantní činnosti, která tuto činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva, nebo pokud nad touto osobou může veřejný zadavatel přímo či nepřímo uplatňovat dominantní vliv.

ZZVZ ve své sedmé části, která je nazvaná „Postup pro zadávání sektorových veřejných zakázek“ vymezuje v § 153 ZZVZ, co je relevantní činností (plynárenství, teplárenství, elektroenergetiky, vodárenství apod.), a dále obsahuje zvláštní zákonná pravidla a odchylky v případě zadávání sektorových veřejných zakázek.

Dobrovolný zadavatel

Byť není pojem „dobrovolný zadavatel“ v ZZVZ výslovně upraven, je možné pod něj podřadit kategorii zadavatelů, které ZZVZ definuje jako zadavatele, který zahájí zadávací řízení, ač k tomu nebyl povinen. Zahájení zadávacího řízení, byť dobrovolné, má za následek vznik jeho povinnosti ve vztahu k takto zadávané veřejné zakázce dodržet postup stanovený ZZVZ.

Dále do této kategorie spadá jakákoli jiná osoba, nikoli zadavatel, která zahájí zadávací řízení na veřejnou zakázku, byť není povinna takto postupovat. Takováto osoba se stává zadavatelem ve vztahu k tomuto zadávacímu řízení, a to až do jeho ukončení.

Pro portál BusinessInfo.cz zpracoval advokát Mgr. Marek Doleček, partner DKS LEGAL.