A to nejen jako investora záměru, který musí splnit stanovené podmínky v procesu EIA, ale i jako podnikatele – dotčeného subjektu, který s posuzovaným záměrem nesouhlasí.

Související právní předpisy:

• Stavební zákon
• Správní řád
• Správní řád soudní
• Zákon o ochraně přírody a krajiny

Související právní průvodci:

• Institut stavby a související právní vztahy
• Správní řád
• Základy soudního řízení správního

Článek informuje o možnostech účasti veřejnosti nejen ve zjišťovacím řízení, ale i při procesu posuzování vlivů významných záměrů na životní prostředí a veřejné zdraví a současně o možnostech zapojení veřejnosti při projednávání různých koncepcí a strategií dotýkajících se určitého území.

Současně článek popisuje v základních obrysech posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví tak, jak je upraveno zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon EIA“).

Možnost ovlivňovat koncepce a strategie dotýkající se území obce či vyššího územního celku, vyjadřovat se při jejich tvorbě či vznášet připomínky je pro podnikatele významnou činností s ohledem na možný rozvoj jeho podnikání.

Obdobně pak podávání vyjádření a připomínek v rámci zjišťovacího řízení, či během posuzování vlivů záměru na životní prostředí a veřejné zdraví, respektive účast v tomto procesu, může být pro podnikatele velice podstatná. A to jednak z pohledu podnikatele jako investora záměru, který bude muset splnit stanovené podmínky procesu EIA, zejména ty vyplývající ze závazného stanoviska EIA, a jednak z pohledu podnikatele, který s posuzovaným záměrem nesouhlasí, a přeje si využít všech právních prostředků k ochraně svých zájmů a práv.

Úvod do problematiky

Každá fyzická či právnická osoba, která má v úmyslu postavit například rodinný dům či malou provozovnu, potřebuje pro realizaci záměru příslušné povolení dle stavebního zákona.

Pokud však má taková osoba v plánu realizovat významnější záměr, jakým může být velké nákupní centrum, či sportovní areál s určitou ubytovací kapacitou, bude nutné, aby si v případech stanovených zákonem EIA zajistila před vydáním povolení záměru minimálně závěr zjišťovacího řízení, či závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí (dále jen „stanovisko“) dle § 9a zákona EIA.

Závazné stanovisko je výsledkem procesu posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví, dále jen „procesEIA“. Zkratka EIA se odvozuje z angličtiny „Environmental Impact Assessment“, česky posuzování vlivů na životní prostředí.

Ministerstvo životního prostředí ČR, respektive příslušný orgán kraje v přenesené působnosti, však neposuzuje pouze nové záměry, ale také změny již existujících provozů podnikatele. Příslušnost Ministerstva životního prostředí ČR, nebo krajského úřadu v přenesené působnosti, stanovuje příloha č. 1 zákona EIA.

Pokud podnikatel například provozuje  papírnu a bude chtít rozšířit svoji výrobu tak, že by naplnil podmínky bodu 72 přílohy č. 1 zákona EIA, tedy by dosáhl stanoveného limitu výroby papíru a lepenek, je nutné, aby postupoval dle zákona EIA a nechat svůj záměr posoudit příslušným úřadem, z hlediska možného negativního vlivu na životní prostředí a veřejné zdraví.

Jak vyplývá z výše uvedeného, pojem „záměr“, který užívá zákon EIA, je pojmem širším než pojem stavba. Záměrem se rozumí stavby, činnosti a technologie, popřípadě i jejich změny, které jsou uvedeny v příloze č. 1 zákona EIA.

Příloha č. 1 zákona EIA je velmi důležitá pro každého investora, neboť stanoví, které záměry podléhají vždy kompletnímu posouzení vlivu záměru na životní prostředí a veřejné zdraví, a u kterých záměrů bude nejprve prováděno zjišťovací řízení. V praxi lze pro tyto případy slyšet označení tzv. malá a velká EIA. Zákon ale tyto dva pojmy nezná a pracuje s dělením záměrů do kategorií I. a II.

Malá EIA, neboli záměry zařazené do kategorie II, je zjišťovací řízení, ve kterém se posuzují vlivy záměru, a jehož závěrem je zjištění, zdali posuzovaný záměr nemá významný vliv na životní prostředí a veřejné zdraví, a jeho další posouzení tak není třeba, či že tento záměr má významný vliv na životní prostředí a veřejné zdraví, a je tedy nutné provést celý postup posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví. Výsledkem zjišťovacího řízení je rozhodnutí příslušeného úřadu, zda záměr podléhá, či naopak nepodléhá dalšímu posuzování dle zákona EIA.

Proces posuzování vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví není procesem uzavřeným, interním bez přístupu veřejnosti – právě naopak se jedná o proces, v němž má veřejnost svá významná procesní práva. Dotčené veřejnosti jsou tato oprávnění přiznána nejen v samotném posuzování vlivu, ale za splnění zákonných podmínek i v navazujících řízení dotýkajících se posuzovaného záměru.

Dotčená veřejnost může za podmínek stanovených zákonem EIA využít právní prostředky na ochranu proti rozhodnutím vydaným v navazujících řízeních, zejména podat žalobu proti rozhodnutí, kterou bylo rozhodnuto o závěru zjišťovacího řízení a proti vydanému stanovisku v navazujícím řízení. Soudy rozhodují o těchto žalobách ve lhůtách stanovených zákonem, přičemž zákon stanovuje pro projednání těchto záležitostí přednostní režim, aby nedocházelo k nepřiměřeným průtahům v rámci realizace záměru.

Lhůty pro projednání žaloby jsou stanoveny jako pořádkové. V tomto ohledu je důraz kladen především na rychlost soudního rozhodování, neboť mohou být soudně napadány i záměry, které jsou prospěšné pro větší počet lidí.

Všechny záměry, které podléhají posouzení dle zákona EIA, se zveřejňují na úřední desce dotčených orgánů (orgánů EIA, dotčených správních úřadů, dotčených územních samosprávných celků), a to především na internetových stránkách, které umožňují dálkový přístup všem bez rozdílu. Zveřejňují se všechny dokumenty v rámci zjišťovacího řízení, resp. procesu EIA bez ohledu na příslušný úřad (ve smyslu § 16 zákona EIA).

Posuzováním vlivů koncepcí na životní prostředí (dále jen „proces SEA“) se hodnotí vlivy strategických dokumentů, které mohou významně ovlivnit životní prostředí a veřejné zdraví. Zkratka SEA se odvozuje z anglického pojmu „Strategic Environmental Assessment“, který znamená posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí. Koncepcí se rozumí strategie, politiky, plány nebo programy zpracované nebo zadané orgánem veřejné správy, které následně orgán veřejné správy schvaluje, nebo předkládá ke schválení.

I koncepce se musí zveřejňovat na úředních deskách jednotlivých dotčených orgánů, neboť se ke koncepcím může vyjadřovat i veřejnost a dotčená veřejnost. Koncepce jsou zveřejňovány v rámci Informačního systému SEA.

V článku bude velmi podrobně probrán a popsán proces EIA, stručněji i proces SEA a problematika posuzování přeshraničních záměrů.

Pro portál BusinessInfo.cz zpracoval advokát Mgr. Marek Doleček, partner DKS LEGAL.