Předmět procesu SEA

Jak vyplynulo z popisu procesu EIA, nejsou všechny záměry tomuto procesu podrobeny. Obdobně pak ne všechny koncepce podléhají posuzování dle zákona EIA.

Předmět procesu SEA jsou koncepce, které stanoví rámec pro budoucí povolení záměrů uvedených v příloze č. 1 zákona EIA (tedy umístění všech záměrů posuzovaných dle zákona EIA bez ohledu na jejich zařazení do kategorie) a jsou zpracované v následujících oblastech:

• zemědělství,
• lesního hospodářství,
• myslivosti,
• rybářství,
• nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami;
• energetiky,
• průmyslu,
• dopravy,
• odpadového hospodářství,
• telekomunikací,
• cestovního ruchu,
• územního plánování,
• regionálního rozvoje,
• životního prostřední.

Dále jsou předmětem procesu SEA také koncepce, u kterých nelze na základě stanoviska orgánu ochrany přírody vyloučit významný vliv na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Tyto koncepce spolu s výše uvedenými podléhají posouzení podle zákona EIA.

Případné změny koncepcí, které jsou předmětem procesu SEA, jsou posuzovány, pokud tak stanoví závěr zjišťovacího řízení.

Dle zákona EIA nejsou posuzovány koncepce finanční a rozpočtové, ani koncepce zpracované pro účely obrany státu a pro případ mimořádných událostí či krizových stavů.

Rozsah procesu SEA

Proces SEA zahrnuje zjištění, popis a zhodnocení předpokládaných přímých a nepřímých vlivů provedení i neprovedení koncepce po celé období jejího předpokládaného provádění.

Při posuzování koncepce se vychází ze stavu životního prostřední v době podání oznámení o zpracování koncepce. Současně musí být při zpracování a oznámení koncepce zohledněny jiné koncepce či záměry, které budou provedeny před uskutečněním koncepce, či v průběhu jejího provádění.

V rámci posuzování koncepce se navrhují a posuzují opatření k předcházení nepříznivým vlivům na životní prostředí a veřejné zdraví. Současně se posuzuje jejich vyloučení, zmírnění či kompenzace. Hodnotí se i předpokládaná účinnost navrhovaných opatření.

Proces SEA je v mnohém podobný procesu EIA, neboť i v jeho rámci se rozlišují jednotlivé fáze, a to oznámení koncepce, zjišťovací řízení, návrh koncepce a stanovisko. Určité odchylky z tohoto postupu se uplatňují při posouzení vlivů politiky územního rozvoje, zásad územního rozvoje a územního plánu, kdy se postupuje dle zvláštního zákona, kterým je stavební zákon.

Oznámení koncepce

Oznámení koncepce musí splňovat náležitosti přílohy č. 7 k zákonu EIA. Koncepci předkládá přednostně v elektronické podobě předkladatel, což je osoba, která předkládá podnět ke zpracování koncepce. Především musí obsahovat:

• údaje o předkladateli (název, IČO, sídlo, zástupce předkladatele);
• údaje o koncepci (název, obsahové zaměření, charakter, zdůvodnění potřeby pořízení, základní principy a postupy, hlavní cíle, míra stanovující prostřednictvím koncepce rámec pro záměry a jiné činnosti, přehled uvažovaných variant řešení, vztah k jiným koncepcím, předpokládaný termín dokončení, návrhové období, způsob schvalování);
• údaje o dotčeném území (vymezení dotčeného území, výčet dotčených územních samosprávných celků, které mohou být koncepcí ovlivněny), základní charakteristiky stavu životního prostředí, stávající problémy životního prostředí v dotčeném území);
• předpokládané vlivy koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví ve vymezeném dotčeném území;
• doplňující údaje (výčet možných vlivů koncepce přesahující hranice České republiky, mapovou dokumentaci, další podstatné informace předkladatele o možných vlivech na životní prostředí a veřejné zdraví)

Do 10 pracovních dní ode dne obdržení oznámení koncepce rozešle jej příslušný úřad dotčeným správním orgánům a územním samosprávným celkům. Současně zveřejní oznámení koncepce způsobem umožňující dálkový přístup.

Každý může zaslat příslušnému úřadu písemné vyjádření k oznámení koncepce do 20 dnů ode dne jejího zveřejnění. K vyjádřením, která budou zaslána po lhůtě, se nepřihlíží.

Zjišťovací řízení SEA

Cíl zjišťovacího řízení SEA je velice obdobný jako cíl zjišťovacího řízení EIA. Jeho účelem je upřesnění obsahu a rozsahu vyhodnocení vlivů koncepce na životní prostředí.

Zjišťovací řízení příslušný úřad ukončuje do 35 dnů od zveřejnění informace o oznámení koncepce. V rámci zjišťovacího řízení úřad posoudí oznámení koncepce, obdržená vyjádření a kritéria stanovená v příloze č. 8 zákona EIA.

Zjišťovací řízení se ukončuje písemným závěrem, ve kterém je stanoveno, že koncepce buď podléhá dalšímu posuzování dle zákona EIA, či nikoliv. Pokud příslušný úřad neshledá důvody pro další posuzování koncepce, musí své rozhodnutí odůvodnit.

Závěr zjišťovacího řízení zašle příslušný úřad předkladateli, dotčeným orgánům a dotčeným územním samosprávným celkům a zároveň jej zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

Proti závěru zjišťovacího řízení, podle něhož koncepce nepodléhá dalšímu posuzování, není možné podat návrh na jeho zrušení a to ani dotčenou veřejností ve formě právnické osoby soukromého práva. V tomto se proces SEA a EIA liší.

Vyhodnocení koncepce, návrh koncepce

Na rozdíl od procesu EIA, v rámci procesu SEA si sám předkladatel zajišťuje osobu, která zpracuje vyhodnocení vlivů koncepce na životní prostředí. Předkladatel zajistí osobu posuzovatele a informuje o tom příslušný úřad, který tuto informaci zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

Posuzovatel je zodpovědný za úplné a objektivní zpracování vyhodnocení. Posuzovatel může od předkladatele, příslušného úřadu, dotčených orgánů a dotčených územních samosprávných celků požadovat nezbytné informace pro vyhodnocení.

Předkladatel předkládá příslušnému úřadu návrh koncepce. Nedílnou součástí návrhu koncepce je vyhodnocení zpracované posuzovatelem. Návrh koncepce rozešle příslušný úřad do 10 pracovních dnů od jejího obdržení dotčeným orgánům a uzemním samosprávným celkům. Současně zveřejní návrh koncepce způsobem umožňujícím dálkový přístup.

O návrhu koncepce se koná veřejné projednání. Místo a čas jeho konání zveřejňuje předkladatel na své úřední desce, na internetu a dalším v místě a čase obvyklým způsobem alespoň 5 pracovních dnů před jeho konáním. Zápis z veřejného projednání musí být vyhotoven do 5 dnů od jeho konání a následně se zveřejňuje způsobem umožňujícím dálkový přístup. Veřejné projednání se může konat nejdříve po uplynutí 30 dnů ode dne předložení návrhu koncepce příslušnému úřadu.

Každý může zaslat vyjádření k návrhu koncepce příslušnému úřadu ve lhůtě 5 dnů od konání veřejného projednání. K vyjádřením odeslaným po lhůtě se nepřihlíží. Předkladatel se může vyjádřit k vyhodnocení koncepce.

Veřejné projednání koncepce má odlišnou právní úpravu než veřejné projednání záměru, a proto se na něj ustanovení o veřejném projednání záměru nepoužijí.

Stanovisko k návrhu koncepce

Na základě návrhu koncepce vydá příslušný úřad stanovisko k návrhu koncepce. V rámci stanoviska ke koncepci jsou zohledněna a vypořádána i vyjádření podaná k návrhu koncepce a výsledky veřejného projednání. Stanovisko se vydává ve lhůtě 20 ode dne obdržení upraveného návrhu koncepce včetně informace o způsobu vypořádání vyjádření.

Stanovisko ke koncepci může být nesouhlasné z důvodu možných negativních vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví. Ve stanovisku koncepce může být též navrhnuto jeho doplnění, či kompenzační opatření.

Stanovisko ke koncepci se zveřejňuje na internetu a zasílá se předkladateli, dotčeným orgánům a dotčeným územním samosprávným celkům.

Bez stanoviska koncepce nemůže být koncepce schválena. Orgán schvalující stanovisko koncepce musí zohlednit požadavky a podmínky vyplývající ze stanoviska. Orgán, který koncepci schvaluje, je povinen tuto koncepci zveřejnit.

Přeshraniční záměry

Zákon EIA upravuje rovněž proces schvalování záměrů a koncepcí přesahující hranice České republiky. Posuzují se jednak záměry a koncepce, které plánují sousední státy, a které mohou ovlivnit životní prostředí a veřejné zdraví na území České republiky, a dále také záměry a koncepce zamýšlené na území České republiky, které mohou mít vliv na životní prostředí a veřejné zdraví sousedního státu.

Část zákona EIA, upravující tuto problematiku, se zaměřuje především na spolupráci Ministerstva životního prostředí s příslušnými přeshraničními orgány, a proto se uplatní výše popsaný proces EIA a proces SEA s určitými odlišnostmi, zejména v komunikaci mezi státy, překlady podkladů a zapojení veřejnosti.

I v rámci mezistátního posuzování jsou zachována oprávnění veřejnosti k účasti v procesu posuzování. Podstatné části dokumentace a oznámení o záměru a oznámení o koncepci zahraničních států jsou překládány do českého jazyka, aby mohly být zveřejňovány Ministerstvem životního prostředí způsobem umožňujícím dálkový přístup. Obdobně jsou zveřejňována i vyjádření příslušných orgánů a další podklady, které souvisejí s mezistátním posuzováním.

Všechna rozhodnutí v rámci mezistátního posuzování jsou zveřejňována a veřejnost se k nim může vyjadřovat v zákonem  stanovených lhůtách. Proces projednání přeshraničního záměru a koncepce je obdobný s projednáním vnitrostátního záměru a koncepce, a proto si dovolujeme na tyto části odkázat a tuto problematiku blíže nerozebírat.

Pro portál BusinessInfo.cz zpracoval advokát Mgr. Marek Doleček, partner DKS LEGAL.

Přehled všech témat Právního průvodce